Что означает нон грант
Персона нон грата – это термин, применяемый в дипломатии для обозначения иностранного гражданина, чьё присутствие на территории государства является нежелательным.
Персоной нон грата может быть объявлен любой человек, но чаще всего этот статус достаётся сотрудникам дипломатических представительств и их родственникам. Венская конвенция 1961 года, регулирующая дипломатические отношения, позволяет властям любой страны объявить человека нежелательной персоной, не объясняя причин.
Дипломат может получить этот статус по разным причинам. Это может быть связано с его высказываниями или политической позицией, но такое случается редко, поскольку представители данной профессии хорошо умеют подбирать слова. Чаще всего причиной служит осложнение отношений между двумя государствами. При этом в качестве формального повода дипломата обычно обвиняют в ведении шпионской деятельности или вмешательстве в государственные дела.
Примеры из жизни
В современной международной политике отношения между многими странами обострились, и данный статус регулярно присваивается людям разных рангов, вплоть до первых лиц. Рассмотрим несколько наиболее ярких примеров за последние 2 года:
Объявление персоной нон грата часто приравнивают к высылке, хотя это не совсем правильно. Принимающее государство не может выслать человека, которому предоставило дипломатический иммунитет. Поэтому оно требует у направляющего государства отозвать своего представителя. Если в установленный срок дипломат не покидает страну, его могут лишить иммунитета и выслать.
Причины присвоения статуса
1. Вмешательство во внутренние дела
Многим кажется, что подобные обвинения стали актуальными только в последние несколько лет. Однако они звучали и раньше. Например, в 2008 году Боливия выслала посла США, утверждая, что тот вмешивался в политику государства и даже готовил заговор против законного правительства. Но даже если предположить, что дипломатическое лицо действительно пыталось повлиять на внутренние дела или внешнюю политику страны пребывания, являются ли такие действия правомерными?
Упомянутая выше Венская конвенция явно указывает, что лица, находящиеся на дипломатической службе, не должны каким-либо способом вмешиваться в государственные дела принимающей страны. Казалось бы, в этом требовании нет ничего сложного. Однако на практике получается так, что оно часто нарушается. Кроме того, не всегда однозначно понятно, можно ли считать попыткой влияния на определённые высказывания и политические жесты. И чем напряжённее отношения между странами, тем выше вероятность, что действия дипломата будут интерпретированы именно таким образом.
2. Подозрение в шпионаже
Данная причина также предусмотрена Венской конвенцией. Дипломат не должен использовать свою службу в другой стране ради ведения шпионской деятельности (даже если исходить из того, что у него нет доступа к государственным секретам). Тем не менее считается, что значительная часть дипломатов во всём мире так или иначе связана со спецслужбами своей страны.
Один из самых громких скандалов произошёл в 1971 году. Тогда Великобритания объявила нежелательными персонами сразу более 100 советских дипломатов, назвав их шпионами. И это не было надуманным поводом. Причиной послужили данные, полученные от советского перебежчика Олега Лялина, который бежал в Англию и предоставил британской разведке значительный массив данных о разведывательной деятельности КГБ.
3. Нарушение законов принимающей страны
Дипломат, направленный другим государством, получает дипломатический иммунитет. Это означает, что он не может быть досмотрен, задержан или арестован. Однако это не означает, что он может не соблюдать законодательство. Если представитель другой страны нарушает закон, его не арестовывают, но объявляют нежелательным лицом и вынуждают покинуть страну.
В качестве примера можно привести случай, произошедший в 2012 году. Филиппины объявили персоной нон грата обвинённого в изнасиловании панамского дипломата.
4. Политические мотивы, не связанные с действиями дипломата
К примеру, в 2007 году Великобритания объявила персонами нон грата четырёх российских дипломатов. Это был политический ответ на то, что Москва отказалась экстрадировать Андрея Лугового, которого британские спецслужбы обвиняли в отравлении Александра Литвиненко.
Последствия присвоения статуса
Принимающее государство может объявить дипломата нежелательным лицом, независимо от того, находится ли он сейчас на его территории или только собирается приехать. Но если он ещё не приехал, это пытаются сделать неофициально, не привлекая лишнего внимания. Направляющей стране просто сообщают, что предпочли бы видеть другого человека.
Если человек уезжает в установленный срок самостоятельно, у него сохраняется дипломатический иммунитет и прочие привилегии. В противном случае принимающая страна получает право выпроводить его, лишив всех привилегий. Высланные дипломаты остаются на службе в своём государстве и в большинстве случаев могут без ограничений продолжать строить карьеру.
Государства всегда нуждались в том, чтобы взаимодействовать друг с другом: торговать, сотрудничать, договариваться, объединяться в союзы и заключать перемирия в случае военных конфликтов. Для решения этих вопросов использовалась дипломатия. И уже в античные времена выяснились, что дипломатическая деятельность часто служит прикрытием для шпионажа и прочих нежелательных действий.
В истории дипломатии было много попыток так или иначе узаконить возможность запрещать отдельным личностям служит в дипломатических представительствах. Однако в большинстве случаев страны не могли прийти к согласию относительно правил, которые регулировали бы подобные запреты. С учётом тогдашнего уровня развития коммуникаций дипломаты действительно были источниками ценной разведывательной информации для своих государств.
В 1961 году в Вене прошла конференция, в которой участвовало 170 стран. Её результатом стало подписание Венской конвенции – документа, регламентирующего дипломатические отношения в современном мире. Данная конвенция защищает дипломатов, гарантируя им дипломатический иммунитет и прочие привилегии.
В то же время странам, подписавшим Венскую конвенцию, необходим был инструмент, который позволил бы пресекать нежелательную деятельность лица, наделённого дипломатическим иммунитетом. Таким инструментом стала возможность объявить любого сотрудника дипломатического представительства нежелательной персоной и потребовать от направляющего государства отозвать его.
Психологические понятия
Что такое персона нон грата – трактовка
В переводе термин persona non grata означает нежелательную персону, лицо, человека, чье присутствие запрещено. В современном русском языке считается фразеологизмом, то есть, устойчивым выражением, не требующим дополнительного пояснения.
Персона нон грата – это иностранное лицо, которому власти страны, союза или государства отказали во въезде и объявили его присутствие нежелательным. Простыми словами, это человек, которому запрещено находиться в стране.
В повседневном плане персона нон грата – это значит объявление бойкота, прекращение общения, игнорирование человека. Юридически этот процесс никак не регулируется.
Возникновение термина – история
Право на защиту от неподобающего или противоправного поведения появилось очень давно. Чем стремительнее развивалась государственная система, тем большая необходимость возникала в том, чтобы эти понятия закрепить на документальном уровне. Примерно в это же время каждое государство начало постепенно очерчивать свои границы. Первые попытки не увенчались успехом.
Термин официально был введен на Венской конвенции в 1960 году. Согласно закону, каждое государство оставляет за собой право отказывать нежелательным визитерам во въезде в страну.
Государство имеет право не давать никаких объяснений, лишь вынести требование, и нежелательный гость должен будет ее покинуть в течении оговоренного времени. Если человек, которого сочли персоной нон грата, не выполнит требования, то ему могут отказать в дипломатической защите, должности и других привилегиях.
Что такое космополитизм и можно ли законно стать гражданином мира
Полиаморные отношения — эволюционный взгляд на чувства или разрушающаяся тенденция
Кого могут огласить персоной нон грата – причины запретов
Запрещенной личностью человека могут сделать официальные органы или другие, обычные люди. Соответственно, причины для этого будут разные.
| В дипломатическом контексте. | В бытовом контексте. |
| Любая критика в сторону местных властей. | Непорядочное поведение в коллективе (доносы, сплетни, распространение ложной информации). |
| Попытки вмешаться во внутригосударственные дела. | У элиты персоной нон грата могут объявить супруга обанкротившегося человека. |
| Проявление неуважения к местным законам, традициям. | Семейные конфликты, из-за которых кого-то из родственников перестают принимать, признавать. |
| Использования должностных обязанностей не по прямому назначению. | Конфликты в школьном классе или учебной группе студентов, когда один из ее членов ведет себя неподобающе (обзывается, дерется, совершает подлые поступки). |
| Нежелание соблюдать принятые в конкретном обществе правила поведения. | Неподобающее поведение в общественных местах (например, человек дрался и скандалил в кафе, его объявляют персоной нон грата в данном заведении, отказываются обслуживать). |
| Подозрение иностранного гостя в шпионаже. | |
| Подозрение в подготовке диверсии. |
Дипломатических сотрудников официально уведомляют о государственном решении, устанавливают срок, в который она должна покинуть страну.
Персона нон грата (лат. persona non grata) — термин дипломатического права, указывающий, что въезд или пребывание дипломатического представителя, нежелательно для правительства принимающего государства. Объявление дипломата персоной нон грата обычно является результатом недружественного отношения к государству пребывания, нарушения национального законодательства или международного права, неподобающего поведения или неосмотрительных поступков, хотя принимающее государство может и не объяснять мотивы данного решения.
Фундаментальный принцип, согласно которому ни одно суверенное государство не должно испытывать неудобства в сфере дипломатических отношений из-за лиц, чье поведение или взгляды для него неприемлемы, существовал с самого раннего периода истории дипломатической практики. Учитывая длительную, постоянную и последовательную реализацию данного принципа, нет сомнений, что он представляет собой норму международного обычного права. Этот принцип, остающийся безусловным и в настоящее время, закреплен в Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года (статья 9) и Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года (статья 23), которые обе были основаны на положениях Гарвардского проекта конвенции о дипломатических привилегиях и иммунитетах 1932 года.
Присвоение статуса персона нон грата позволяет принимающему государству защищать себя от многочисленных форм неприемлемой деятельности со стороны членов дипломатических миссий и является важным противовесом дипломатическим привилегиям и иммунитетам, закрепленным в других положениях конвенций.
История принципа.
Право принимающего государства требовать отзыва дипломатов за оскорбительные высказывания и неприемлемое поведение признавалось еще такими основоположниками международного права, как Альберико Джентили, Гуго Гроций и Эмер де Ваттель. Со временем становилось все яснее, что данное право является не только концептуальным построением ученых, но и подтверждается международно-правовой практикой. Направляющее дипломата государство, как правило, всегда удовлетворяло просьбу принимающего государства об отзыве своего представителя.
Хотя право государства объявлять лицо персоной нон грата никогда не вызывало сомнений, требования о необходимости указывать мотивы своего решения при объявлении дипломата нежелательной персоной не было столь бесспорным. Эта проблема был главной темой обсуждения в Комиссии международного права , во время ее работы по кодификации дипломатического и консульского права. Тем не менее Комиссия оставила этот вопрос открытым на усмотрение государств. Венская конференция, приняв во внимание мнение французской делегации, решила, что, поскольку государства не обязаны сообщать причины отказа в агремане, они также должны обладать правом объявления диппреставителя персоной нон грата, без необходимости оглашения своих мотивов.
Второй спорный вопрос как в Комиссии международного права, так и в впоследствии на Венской конференции касался обязанности направляющего государства исполнять запрос об отзыве. После долгих дискуссий было достигнуто соглашение о том, что отправляющее государство обязано отозвать соответствующее лицо или прекратить его функции в представительстве. В противном случае принимающее государство может отказаться признавать данное лицо сотрудником представительства.
Международная практика.
Учитывая, что принимающее государство не обязано тем или иным образом обосновывать причины, послужившие основанием объявления дипломатического или консульского представителя персоной нон грата, такое объявление является в определенной степени дискреционным. Принимающее государство может воспользоваться данным правом в собственных целях по совершенно любому поводу или вовсе без такового.
Обвинение в шпионаже.
Самая масштабная акция произошла в сентябре 1971 года: британское правительство объявило персонами нон грата 105 советских сотрудников дипломатических и торговых учреждений СССР в Лондоне. Поводом для нее стало предательство офицера резидентуры советской разведки Олега Лялина, работавшего под прикрытием торговой миссии СССР в Лондоне, выдавшего английской разведке имена советских агентов. В ответ из России были высланы 18 граждан Великобритании.
22 августа 1986 года был арестован по обвинению в шпионаже советский сотрудник Организации Объединенных Наций Геннадий Захаров. Москва отреагировала, арестовав Николаса Данилоффа, корреспондента американского новостного журнала. Судьбой Данилоффа занялся сам президент Рональд Рейган, объявивший в ноябре 1986 года более семидесяти советских дипломатов персонами нон грата, назвав их выявленными офицерами КГБ и ГРУ. В ответ американскому посольству в Москве запретили нанимать советских граждан на работу в посольство и в резиденцию посла.
Вмешательство во внутренние дела.
Дипломатические и консульские представители должны весьма тщательно воздерживаться от вмешательства во внутренние дела государства, в котором они аккредитованы (статья 38 Конвенции о дипломатических сношениях1961 года и статья 23 Конвенции о консульских сношениях 1963 года). Тем не менее реальность такова, что дипломаты традиционно вмешивались и будут продолжать вмешиваться во внутренние политические дела принимающей страны. Только общность взглядов и целей между принимающим и направляющим государствами определяют вероятность применения санкций и быстроту реакции на них. Чем отношения дружественней и крепче, и прежде всего, исходя из наличия взаимных интересов, тем с меньшей охотой государства прибегают к таким серьезным мерам, как выдворение диппредставителей. И наоборот, чем отношения сложнее и напряженнее, а интересы противоречивей, тем чаще дипломаты и консулы объявляются персонами нон грата и высылаются на родину. Международная практика полностью подтверждает данный принцип.
Нарушение законов принимающей страны.
Если лицо, пользующееся дипломатическим иммунитетом, обвиняется в серьезном преступлении, объявление его персоной нон грата обычно является единственным средством правовой защиты принимающей страны. Например, Филиппины в 2012 году выслали официального представителя посольства Панамы, обвиняемого в изнасиловании. То же преступление было совершено в 1980 году против двух американских женщин Мануэлем Айри, сыном третьего атташе делегации Ганы, но полиция освободила Мануэля из-за его дипломатического иммунитета, и единственным средством правовой защиты было объявить его нежелательной персоной и выдворить с территории США.
Политические мотивы.
Процедура и последствия объявления персоной нон грата.
Дипломатический или консульский представитель может быть объявлен персоной нон грата в любой момент, в том числе до своего въезда на территорию принимающего государства (статья 9 Конвенции 1961 года о дипломатических сношениях и статья 23 Конвенции о консульских сношениях 1963 года). В подобном случае ему может быть отказано в праве въезда, и он не будет наделен привилегиями или иммунитетами, связанными с его деятельностью.
На практике принимающее государство редко прибегает к такой мере как официальное объявление дипломатического или консульского агента персоной нон грата. Обычно оно обращается с просьбой об отзыве и, как правило, дипломат или консул переводится или отзывается до получения официального уведомления.
Принимающее государство не имеет права высылать агента после его объявления персоной нон грата. Объявление нежелательным лицом только обязывает направляющее государство отозвать соответствующего агента. Только в том случае, если направляющее государство не принимает надлежащих мер, принимающее государство может рассматривать указанного дипломата в качестве обычного иностранного гражданина, не пользующегося какими-либо иммунитетами или привилегиями. Это означает, что, в том случае, если данное лицо не покинет территорию государства добровольно, его могут выслать из страны с соблюдение международных норм, касающихся обращения с иностранцами. Таким образом, выдворение не является автоматическим следствием присвоения статуса персона нон грата. В любом случае заинтересованному диппредставителю должно быть предоставлено разумное время покинуть страну, в течении которого он по-прежнему имеет право на привилегии и иммунитеты, связанные с его функциями.
Дипломатические и консульские агенты, объявленные персонами нон грата, автоматически не увольняются из дипломатической или консульской службы представляемого государства. Этому государству предстоит самостоятельно принять решение о последующей карьере соответствующего агента. Вполне возможно, что он будет направлен на дипломатическую работу в другую страну. Однако на практике некоторые государства пытаются обеспечить, чтобы союзные государства отказывали во въезде всем лицам, включая дипломатический и консульский персонал, которым было предложено покинуть их национальную территорию по подозрению в причастности к международному терроризму.
Похожие записи
Дипломатическая защита — это дипломатическая процедура (механизм), используемая государством для обеспечения защиты прав и
Персона нон грата – это термин, использующийся в дипломатии для обозначения человека, чье пребывание в стране запрещено или нежелательно. Налагается подобное отношение обычно к иностранцам, при этом власти страны оставляют за собой право не сообщать о причинах нежелательности пересечения границы. В данный момент термин персона нон грата используется по отношению к иностранным дипломатам и имеет столь высокий юридический вес, что может применяться даже к тем лицам, которые защищены дипломатической неприкосновенностью.
Существует и противоположное значение, обозначающее желательность данного гостя, лицо вызывающее доверие – персона грата. Использование этого термина сокращено до минимума, поскольку не требует дополнительных действий и ограничений, а может лишь являться дополнительным актом признания человека.
Что это значит
Термин персона нон грата значение имеет как в политической, так и обыденной жизни. Дословный перевод обозначает человека, которого не желают видеть в своей квартире, личной жизни или стране. Еще недавно понятие использовалось исключительно в узкодипломатичных кругах, сейчас все больше употребляется и для обозначения личного пространства каждого человека. В бытовом понимании персоной нон грата могут называть человека не вызывающего достаточного уровня доверия.
Если в контексте дипломатии персоне нон грата запрещен въезд в страну или участие в определенных политических процессах и обществах, то в социальном плане все немного проще и не регулируется юридически. Так это может молчаливый бойкот или игнорирование человека на рабочем месте за его предыдущие доносы. Примерами подобного отношения служит социальное исключение человека из его ближайшей группы – замолкание при появлении его в аудитории, отсутствие приглашения на общие мероприятия и прочие варианты игнорирования. Такие действия обычно возникают как следствие на несоответствие человека негласным правилам сложившегося коллектива или же за прямое нарушение установленных запретов.
На уровне государства объявление кого-то персоной нон грата позволяет защищать свою целостность, а также противостоять неподобающей деятельности (шпионаж, диверсии и прочее). В контексте личных отношений на социальном уровне объявление человека нежелательным гостем помогает избежать нарушений собственных физических и психологических границ (воровство, ложь, сплетни, грубое обращение и прочее).
Чтобы наложить на человека подобный запрет со стороны страны и правительства существует только ряд показаний или подозрений в возможности совершения преступления против страны. Свое решение и обоснованность таких мер, государство может не объяснять человеку, а также снимать подозрения и статус нежелательности по своему собственному решению. Нарушения данного решения карается соответствующими законами и может привести к ухудшению взаимоотношений между странами.
В личных отношениях запрет или нежелательность присутствия оговаривается на личном уровне. Человек может быть оповещен в прямой форме или же подвергаться игнору. При этом нарушение установленных правил не имеет регулировки со стороны властей до момента совершения противоправных действий.
Возникновение термина
Право на защиту от оскорблений противоправного поведения или недопустимых действий относительно государства признавалось на протяжении всей истории человечества. Со временем все больше возникала необходимость юридического закрепления данного решения и вынесения на общемировой уровень распоряжения о введении недопустимости определенных лиц на территории определенных стран. Несколько первых попыток установить регулирование нахождение человека на территории страны потерпели поражение в основном потому, что некоторым странам было невыгодно лишаться свободного доступа к секретной информации или другим способам воздействия.
Термин персоны нон грата был введен на Венской конвенции (девятая статья) в шестидесятых годах прошлого столетия. Данное положение подразумевает права любой страны объявить любого сотрудника дипломатического направления нежелательным гостем как до его появления в стране, так и во время. Объяснение мотивации и причин страна может не предоставлять, при этом человек обязан выехать из страны в установленный законодательством срок. Если человек, которому присвоено звание персоны нон грата нарушает правила страны и не покидает ее, то он может быть лишен всех дипломатических привилегий, защит и должностей.
Прямое понимание взято из латинского языка, расшифровывающееся как неприятная персона или нежелательный человек. Используется при подозрении личности в шпионаже или как акт выражения недовольства поведением человека на территории принимающей страны. Важным моментом является то, что структура конвенции ставит на первое место безопасность государства, поэтому действие любых неприкосновенностей является вторичным относительно данного распоряжения.
Со временем понятие персоны нон грата распространилось за пределы дипломатической сферы, стало все чаще звучать в новостях, обсуждаться не за закрытыми дверями, а на общественных собраниях. Так узкоспециализированное понятие стало отражать нежелательность наличия человека не только на государственном, но и на бытовом уровне. Изначально это слово использовалось тем, кто подолгу службы был связан с политикой, а после все больше распространялось среди людей различных профессий.
Персона нон грата – примеры
Понимание персоны нон грата больше доступно на различных примерах, чем на определения[, особенно касающихся юридической и политической стороны. Сюда можно отнести случай вручения требования покинуть страну Бернадино де Мендосу, после того как стала известна его причастность к заговору против действующего правительства. Точно так же человек может получить приказ покинуть страну, даже не совершив ничего противоправного, но каким-либо образом скомпрометировав себя. Подобные запреты выдаются не только внутри страны, не желающей принимать иностранца с последующим скорым выездом, но также и людям за ее пределами, если были выяснены любые подробности об их деятельности, противоречащей безопасности государства.
В народном варианте, где нарушение запретов не преследуется по закону, обозначение человека персоной нон грата может быть синонимично предателю, доносчику или промышленному шпиону. Так человек, постоянно подставляющий коллег и разглашающий их тайны или недочеты по работе, объявляется нежелательным в коллективе. Его не могут исключить физически, как это происходит на государственном уровне, однако такая личность попадает в полнейшую социальную блокаду. Если доносы и предательства касаются рабочей сферы, то человеку могут перестать помогать, как только станет известно о его склонности к нарушению негласных правил поруки друг за друга.
В конкурирующих компания могут быть введены правила запрета посещения производства для сотрудников других, сходных компаний. Более лояльный вариант выглядит как пропускная система исключительно для предъявителей пропуска. Тут скорее действует принцип персоны грата, т.е. человека желанного в данном заведении, что обозначается специальными действиями, предоставляющими ему прерогативы перед всеми остальными.
Читайте также: