Закупка автомобиля путем проведения обычного неэлектронного аукциона размер штрафа
Торги представляют собой процесс продажи имущества, заключения договора оказания услуг или договора подряда в форме аукциона или конкурса. Торги, проводимые для государственных нужд, осуществляются в один этап, в остальных случаях более распространены двухступенчатые аукционы и конкурсы.
Обязательства участников торгов
Участники аукционов и конкурсов также имеют определенные обязательства и права, которые заключаются в:
• оплате задатка для обеспечения своего участия в торгах;
• получении возмещения убытков, понесенных в результате отказа организатора от проведения торгов;
• получении внесенного задатка в случае участия в торгах без положительного результата;
• подписании протокола о результатах аукциона совместно с организатором в случае победы;
• возможности подать в суд на учредителя конкурса при уклонении от подписания протокола о результатах.
Торги проводятся в открытой или закрытой форме. На закрытых аукционах имеют право присутствовать только приглашенные лица.
Ответственность за нарушения правил проведения торгов
Государством регулируется не только организация и проведения торгов. Законодательные акты предписывают применение штрафных санкций к юридическим лицам, нарушившим требования государственных норм. Размеры штрафов прописаны в Кодексе РФ об административных правонарушениях и различаются в зависимости от характера совершенных действий:
1. От 300 до 500 тыс. руб.:
• нарушение требований законодательства в сфере организации и проведения торгов;
• нарушение договора, заключенного не на торгах, установленных сроков предоставления информации о таком договоре, непредоставление или предоставление недостоверных сведений;
• нарушение учредителем порядка проведения торгов;
• нарушение порядка создания биржевой секции.
3. От 700 тыс. до 1 млн руб.:
• нарушение учредителем торгов установленного законодательными актами порядка предоставления информации в общий доступ;
• уклонение или воспрепятствование проверкам органов Банка России со стороны организатора торгов;
• нарушение установленного государственными нормативными актами порядка совмещения деятельности по организации и ведению торгов с другими видами работ;
• невыполнение обязательств учредителя торгов по контролю над его участниками, проводимыми операциями, задействованными ценными бумагами и их эмитентами.
Кроме того, нарушения законодательства о проведении аукционов (торгов) может привести и к попаданию юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков, а его учредителей или исполнительного органа (генерального директора) – к дисквалификации на срок до 2 лет.
Юридическая помощь по привлечению к ответственности за статьи 7.32.4, 14.24 и 14.40 КоАП
Штрафы за ошибки в плане-графике — от 5000 до 50 000 рублей. Заказчиков накажут за некорректное обоснование НМЦК, за незапланированную закупку и другие нарушения.
За что заказчику грозят штрафы
Закон о Федеральной контрактной системе строго регламентирует закупочную деятельность заказчика. По правилам Федеральной контрактной системы закупки, не предусмотренные планами-графиками закупок, запрещены. За любые отклонения от норм 44-ФЗ юридическим и должностным лицам грозит административная ответственность.
Основанием для взысканий является Кодекс об административных правонарушениях РФ. Несоблюдение нормативов и положений 44-ФЗ регламентируется статьей 107 44-ФЗ и статьями 7.29–7.32.1, 7.32.5 КоАП РФ. За более серьезные правонарушения организация-заказчик и ее должностные лица подвергнутся не только административной, но и гражданско-правовой, дисциплинарной и уголовной ответственности (ч. 1 ст. 107 44-ФЗ).
Заказчик получит штраф за проведение закупки без плана-графика и за ряд других нарушений в закупочной деятельности:
- обоснование и расчет начальной (максимальной) цены контракта — НМЦК;
- выбор способа определения поставщика, подрядчика или исполнителя госконтракта;
- осуществление электронных и бумажных закупочных процедур;
- заключение с победившим поставщиком госконтракта и ведение реестра контрактов;
- взаиморасчет с исполнителем, возврат произведенной оплаты и иных перечисленных сумм.
Но в 44-ФЗ нет информации, какой штраф последует, если заказчик опубликует план закупок в ЕИС или изменения в него с нарушением сроков, — с 1 октября 2019 года закупочные планы отменили, и с 2020 года организации-заказчики работают только по плану-графику (ст. 16 44-ФЗ).
Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как сформировать и утвердить план-график в 2021 году. Используйте эти инструкции бесплатно.
Кто назначает штрафы
В КоАП РФ установлено, предусмотрена ли административная ответственность за нарушения, которые заказчики по 44-ФЗ допускают при планировании, — да, все ошибки в планировании регулируются ст. 7.29.3 Кодекса об административных правонарушениях. Разбирательством требований действующего законодательства как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика занимаются Федеральная антимонопольная служба и территориальные судебные инстанции.
Штрафы за ошибки в плановой деятельности
Плановая деятельность заказчика предваряет сами госзакупки, поэтому планы-графики следует составлять корректно и в строгом соответствии со всеми требованиями 44-ФЗ. Контроль за разработкой плановой документации лежит на вышестоящих финансовых органах: Казначейство, внебюджетные учреждения, территориальные финансовые организации. Правила контроля четко описаны в ч. 5 ст. 99 44-ФЗ (ПП РФ № 1193 от 06.08.2020).
В ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях строго прописано, какой штраф грозит заказчику по 44-ФЗ, если он разместил в ЕИС извещение о закупке, которой нет в плане-графике, — 30 000 рублей (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ). Такое же взыскание положено и за направление приглашения к участию в заказе, если он не включен в плановые документы. При проверках контролеры сравнивают реальные суммы финансирования и информацию о предстоящих госзакупках, включенных в плановые документы. Если проверяющий специалист обнаружит расхождение, то должностному лицу грозит штраф за план-график по 44-ФЗ.
Помимо локальных вышестоящих учреждений, контроль осуществляет и Министерство финансов РФ путем мониторинга госзаказа (ч. 1 ст. 97 44-ФЗ). Задача экспертов Минфина — выявлять необоснованные и нецелевые тендеры. Для этого они собирают и анализируют информацию о госзакупках, изучая в том числе и регистры планирования (ПП РФ № 814 от 27.05.2021).
Аналитическая деятельность специалистов позволяет выявить не только ошибки в самих торгах, но и несвоевременно опубликованные планы. После обнаружения таких грубых нарушений последует административная ответственность на должностное лицо по положениям ст. 7.29.3 КоАП РФ в виде штрафа. Вот какой штраф могут получить должностные лица, если заказчик нарушил срок размещения в ЕИС плана-графика на три дня, — от 5000 до 30 000 рублей (ч. 4 ст. 7.29.3). Взыскание назначат за нарушение срока утверждения размещения плановых документов в Единой информационной системе, независимо от количества дней просрочки. Утвердить график заказов следует в течение 10 дней после доведения до заказчика объема прав в денежном выражении, утверждения ПФХД (ч. 6, 7 ст. 16 44-ФЗ).
Таблица штрафов за план-график
Мы подготовили таблицу, чтобы отразить все возможные ошибки и размеры взысканий при планировании:
20 000,00–50 000,00
Для закупок у единственного поставщика действует исключение: изменения в график вносят в день заключения контракта, если соглашение заключают по п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Во всех остальных случаях Кодекс об административных нарушениях (ч. 1.5, 1.6 ст. 7.30) регулирует, какие санкции, если малые закупки не размещены в плане графике, — за заключение незапланированного контракта придется заплатить 30 000 рублей.
Разъяснения по теме
О планировании закупок и административной ответственности за нарушение сроков утверждения, размещения в ЕИС плана закупок, плана-графика (вносимых в эти планы изменений)
Письмо Минэкономразвития № Д28и-1207 от 14.03.2017
Об авторе этой статьи
Александра Задорожнева Бухгалтер, эксперт проекта Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.
ГОТОВИМ ОТВЕТ НА ЖАЛОБУ УЧАСТНИКА ГОСЗАКУПКИ И УЧАСТВУЕМ В КАЧЕСТВЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ ЗАКАЗЧИКА В ФАС
Таблица штрафов по 44-ФЗ
№ п/п
Вид нарушения
Статья КоАП
Размер штрафа, руб.
Неправильный выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
Нарушение порядка осуществления закупок *
Размещение информации с нарушением требований ФЗ-44 Нарушение порядка:
• предоставления конкурсной документации или документации об аукционе- разъяснения положений конкурсной документации или документации об аукционе,
По основаниям, не предусмотренным ФЗ-44
• отклонение заявки на участие в конкурсе,
• отказ в допуске к участию в аукционе,
• признание заявки на участие в закупке не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе,
• отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе
В случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями ФЗ-44:
• признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации,
• признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе,
• вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов,
Неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с ФЗ-44
• порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений участников закупки,
Утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством
Признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении запроса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросев соответствии с требованиями законодательства Нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, запросе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям
Признание победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований законодательства
Нарушение сроков для подписания протоколов при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса предложений, не более чем на два рабочих дня
Нарушение порядка ведения реестра контрактов, реестра недобросовестных поставщиков
Нарушение сроков возврата обеспечения заявок
Нарушение порядка при заключении, исполнении и изменении контрактов
но не менее 5 000 и не более 30 000 Юридические лица — 1% от начальной (максимальной) цены контракта,
В проекте КоАП нормы о правонарушениях в закупках по законам N 44-ФЗ и N 223-ФЗ выделили в отдельную главу. Часть правонарушений обобщили, из-за чего снизились штрафы за ряд деяний, которые сейчас выделены в специальный состав. Для некоторых нарушений предусмотрели возможность заменить штраф предупреждением.
Административная ответственность за нарушения в госзаказе
Чем будут грозить неверный выбор способа закупки и нарушения в согласовании закупки
Здесь обошлось без радикальных перемен. Часть 1 ст. 28.1 проекта нового КоАП объединила все случаи неправильного выбора способа закупки. При этом вместо конкретной суммы штрафа предусмотрели диапазон: в новой редакции он составит от 30 тыс. до 50 тыс. руб.
Та же ответственность наступит в случае проведения закупки у единственного поставщика без согласования, если оно было необходимо, или в ситуации, когда закупку согласовали с нарушениями.
Как будут штрафовать за нарушение сроков и порядка размещения и направления сведений в госзакупках
Если нарушить срок размещения или направления информации и документов, предусмотренный Законом N 44-ФЗ, должностных лиц смогут оштрафовать на сумму от 5 тыс. до 15 тыс. руб., юрлиц — от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Для должностных лиц предусмотрят возможность обойтись предупреждением. Аналогичным образом накажут за размещение или направление сведений в случаях, когда по Закону N 44-ФЗ этого делать было не нужно.
За нарушение порядка размещения или направления сведений, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, должностным лицам придется заплатить штраф на сумму от 10 тыс. до 20 тыс. руб., а юрлицам — от 30 тыс. до 50 тыс. руб. Такие же санкции установят за неразмещение (ненаправление) нужных данных.
Размер штрафа за перечисленные нарушения будет зависеть не от способа закупки и продолжительности просрочки ( как сейчас ), а от того, повлияло ли нарушение на срок подачи заявок или срок отмены определения поставщика. Если сократится срок подачи заявок или нарушится срок отмены закупки, штраф для должностных лиц будет выше : 30 тыс. руб.
Как накажут за ошибки в формировании документов о закупке
Должностных лиц смогут оштрафовать на сумму от 3 тыс. до 10 тыс. руб. за следующие нарушения:
- положения в документах о закупке, нарушающие Закон N 44-ФЗ, или отсутствие нужных положений;
- несоблюдение порядка формирования таких документов;
- нарушение сроков их формирования;
- несоблюдение требований к содержанию этих документов.
За эти нарушения по проекту предусмотрено и альтернативное наказание — предупреждение.
Ответственность будет строже, если в результате перечисленных действий неправомерно отклонили заявку или ее было невозможно подать, а также если победителя закупки определили с нарушениями. В таком случае штраф составит 1% от НМЦК, но не менее 10 тыс. руб. и не более 50 тыс. руб.
Полагаем, что в понятие "документы о закупке" в проекте нового КоАП входит не только документация о закупке, но и другие документы, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, например план-график, протоколы комиссий. Специальные нормы, устанавливающие ответственность за формирование этих документов с нарушениями, в проекте отсутствуют.
Как члены комиссии ответят за нарушения
Ответственность членов комиссии за решения, принятые с нарушением Закона N 44-ФЗ, а также за несоблюдение порядка вскрытия конвертов с заявками, сделают одинаковой для всех видов закупок. Она составит 1% от НМЦК, но не менее 5 тыс. и не более 30 тыс. руб. Нарушителю смогут вынести предупреждение вместо назначения штрафа.
Как изменится ответственность за нарушение порядка и сроков возврата денежных средств
Планируют обобщить составы таких нарушений и убрать зависимость степени ответственности от продолжительности просрочки.
За нарушение правил возврата денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки или исполнения контракта, должностное лицо предлагают штрафовать на сумму от 5 тыс. до 15 тыс. руб.
Какие положения останутся прежними
Не планируют менять ответственность за следующие нарушения:
- закупка у СМП и СОНКО в недостаточном объеме ;
- ненаправление или несвоевременное направление сведений для включения в РНП или реестры контрактов, а также направление недостоверных сведений;
- нарушение порядка заключения контракта;
- нарушения порядка и срока оплаты по контракту.
Административная ответственность за нарушения в закупках по Закону N 223-ФЗ
Какие появятся новые поводы для штрафов
Проект нового КоАП предусматривает больше составов правонарушений для закупок по Закону N 223-ФЗ. В основном они сравнимы с аналогичными по госзакупкам.
Так, должностных лиц собираются штрафовать за следующие нарушения:
- недостаточный объем закупок у СМСП;
- ненаправление или несвоевременное направление сведений для включения в реестр договоров, а также предоставление недостоверных сведений;
- нарушение сроков и порядка заключения договора;
- отказ от заключения договора с нарушением требований Закона N 223-ФЗ;
- нарушение срока и порядка оплаты по договору, в т.ч. неисполнение обязанности по авансированию.
Как изменятся действующие положения
Штрафовать предлагают за любой неверный выбор способа закупки, а не только за непроведение электронной процедуры , если она была предусмотрена Законом N 223-ФЗ.
В отношении размещения или направления сведений нарушением признают любое несоблюдение установленного порядка, а не только неразмещение (ненаправление) и нарушение сроков . В эту категорию отнесли и нарушение сроков размещения изменений, которые вносятся в положения о закупках. Таким образом, штраф для должностного лица за подобное нарушение будет меньше: от 2 тыс. до 5 тыс. руб.
Кроме того, разработчики предусмотрели более строгое наказание для случаев, когда из-за перечисленных ошибок сократится срок подачи заявок или будет нарушен срок отмены закупки. В этом случае штраф для должностного лица составит 30 тыс. руб.
Когда ждать изменений
В проекте вводного закона указано, что вступление в силу нового КоАП запланировано на 1 января 2021 года . Публичное обсуждение проекта продлится до 27 февраля.
Читайте также: