Регламент использования видеорегистратора гибдд
58. Основанием для осуществления сотрудниками надзора за дорожным движением является принятое руководителем соответствующего подразделения ДПС, территориального органа МВД России на районном уровне, подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на районном уровне решение о заступлении их на службу.
59. Надзор за дорожным движением включает:
визуальное или с использованием технических средств наблюдение за движением транспортных средств и пешеходов;
наблюдение за состоянием технических средств организации дорожного движения, проезжей части дорог и дорожных сооружений, элементами их обустройства.
60. Надзор за дорожным движением может осуществляться:
в пешем порядке;
на патрульном автомобиле в движении или стационарном положении;
на стационарном посту.
При надзоре за дорожным движением могут использоваться средства авиации (вертолеты, аэростаты, дирижабли, мотодельтапланы, беспилотные летательные аппараты и другие).
61. При выполнении сотрудниками действий, непосредственно связанных с осуществлением надзора за дорожным движением, использование транспортных средств, не относящихся к патрульным транспортным средствам, не допускается.
62. Место, время, формы и методы осуществления надзора за дорожным движением сотрудниками определяются руководителем подразделения ДПС (подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на районном уровне).
63. При надзоре за дорожным движением с использованием патрульного автомобиля, имеющего специальную цветографическую схему, его размещение в стационарном положении должно осуществляться таким образом, чтобы он был отчетливо виден участникам дорожного движения и имелась возможность своевременного пресечения правонарушения.
В целях обеспечения надзора за дорожным движением на аварийно-опасных участках дороги, а также в случаях осуществления надзора за дорожным движением с использованием средств фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения патрульный автомобиль может размещаться в местах с видимостью, ограниченной естественными переломами рельефа местности, поворотами дороги, а также элементами обустройства улично-дорожной сети.
Действия сотрудников, влекущие умышленное создание помех для распознавания участниками дорожного движения специальной цветографической схемы, устройств для подачи специальных звуковых и световых сигналов патрульного автомобиля, не допускаются.
64. При надзоре за дорожным движением нарядом сотрудников на патрульном автомобиле без специальной цветографической схемы принимаются меры по фиксации нарушений правил дорожного движения, способствующих совершению ДТП, в том числе фактов опасного вождения, выезда в нарушение правил дорожного движения на полосу, предназначенную для встречного движения, превышения установленной скорости движения, нарушений правил проезда пешеходных переходов, правил пользования телефоном водителем транспортного средства. При этом обеспечивается его взаимодействие с другими нарядами (стационарных, пеших постов, нарядами на патрульных автомобилях со специальной цветографической схемой), которыми в случае необходимости пресечения и оформления административного правонарушения осуществляется остановка транспортного средства.
65. В темное время суток и в условиях ограниченной видимости сотрудник должен иметь светящийся жезл (жезл с световозвращающими элементами) и световозвращающее снаряжение.
66. При осуществлении надзора за дорожным движением принимаются меры по:
предупреждению нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения;
предупреждению водителей о возникшей на их пути опасности, которую они не в состоянии своевременно обнаружить;
выявлению затруднений в движении, предзаторовых, заторовых ситуаций, иных помех движению транспортных средств и пешеходов, осуществлению необходимых мер реагирования;
оказанию, при необходимости и соответствующих обращениях, содействия участникам дорожного движения в передвижении по маршруту следования;
выявлению и пресечению нарушений правил дорожного движения участниками дорожного движения;
выявлению и задержанию транспортных средств, находящихся в розыске;
пресечению преступлений и нарушений общественного порядка и безопасности;
оказанию содействия в беспрепятственном проезде транспортных средств аварийно-спасательных служб в районы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
обеспечению безопасного и беспрепятственного проезда автомобилей специального назначения;
контролю за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах, а также принятию мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог <1>;
<1> Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденный приказом МВД России от 30 марта 2015 г. N 380 (зарегистрирован в Минюсте России 7 мая 2015 года, регистрационный N 37154), с изменениями, внесенными приказом МВД России от 30 декабря 2016 г. N 926 (зарегистрирован в Минюсте России 26 января 2017 года, регистрационный N 45431).
В случае одновременного возникновения обстоятельств, требующих реагирования сотрудника, в приоритетном порядке осуществляются действия, направленные на сохранение жизни и здоровья граждан, объектов государственной охраны, предупреждение ДТП.
67. При выявлении правонарушения, совершенного участником дорожного движения, могут быть осуществлены:
остановка транспортного средства, пешехода с целью пресечения нарушения и осуществления производства по делу об административном правонарушении;
передача информации о нарушении другому наряду сотрудников, в дежурное отделение (группу) подразделения ДПС или дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне (в случае необходимости пресечения нарушения и невозможности принятия самостоятельных мер к остановке транспортного средства).
При одновременном выявлении нарушений правил дорожного движения, совершенных несколькими участниками дорожного движения, принимаются меры к пресечению нарушений, представляющих наибольшую опасность для жизни и здоровья граждан.
68. При выявлении факта управления транспортным средством с негорящими (отсутствующими) фарами и задними габаритными огнями в темное время суток или в условиях недостаточной видимости либо недействующим со стороны водителя стеклоочистителе во время дождя или снегопада <1> сотрудник требует прекратить движение данного транспортного средства до устранения соответствующих неисправностей или условий. При этом стоянка транспортного средства не должна создавать угрозу безопасности дорожного движения.
Назначение административного наказания не освобождает водителя от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено <2>.
В случае невыполнения водителем законного требования сотрудника о прекращении движения транспортного средства до устранения неисправностей или условий, указанных в абзаце первом настоящего пункта, сотрудник возбуждает дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 Кодекса.
69. При выявлении затруднений в движении, предзаторовых, заторовых ситуаций, иных помех движению транспортных средств и пешеходов обеспечивается:
принятие самостоятельно или с привлечением участников дорожного движения мер к устранению помех в дорожном движении;
передача соответствующей информации в дежурное отделение (группу) подразделения ДПС (дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне) и предупреждение участников движения с использованием при необходимости средств ограждения, патрульного транспортного средства, специальной световой сигнализации;
выполнение по указанию или разрешению дежурного регулирования дорожного движения в соответствии с пунктом 80 Административного регламента с целью перераспределения транспортных потоков, направления транспортных средств в объезд.
70. При установлении факта или получении информации о нарушении обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог обеспечивается передача соответствующей информации в дежурное отделение (группу) подразделения ДПС (дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне) и принимаются возможные меры к устранению угроз безопасности дорожного движения.
71. При осложнениях в дорожном движении, возникших в результате стихийных бедствий, крупных производственных аварий, пожаров и других чрезвычайных ситуаций (обстоятельств) сотрудник информирует об этом дежурное отделение (группу) подразделения ДПС (дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне), принимает меры к оповещению водителей об опасности, содействует беспрепятственному проезду автомобилей оперативных, аварийно-спасательных служб, в случае необходимости временно ограничивает или запрещает движение, направляет транспортные средства в объезд опасного участка.
72. При получении информации или установлении факта вынужденной остановки транспортного средства, перевозящего опасные грузы, обеспечивается:
сообщение в дежурное отделение (группу) подразделения ДПС (дежурную часть территориального органа МВД России на районном уровне) обстоятельств остановки;
контроль за правильностью обозначения места остановки транспортного средства в соответствии с требованиями Правил дорожного движения и иных нормативных правовых актов;
в случае утечки опасных веществ и невозможности установления свойств перевозимых грузов - перекрытие движения на дороге на расстоянии не менее 300 метров от места происшествия и ограничение доступа к месту остановки посторонних лиц.
73. Для предупреждения нарушений правил дорожного движения могут использоваться устройства (макеты, манекены), имитирующие сотрудника, патрульный автомобиль, средства автоматической фиксации.
74. При выявлении транспортных средств, находящихся в розыске по ориентировкам или по оперативно-справочным учетам, лиц, находящихся в розыске или подозреваемых в совершении преступлений <1>, сотрудник принимает меры по их задержанию и информированию дежурного отделения (группы) подразделения ДПС (дежурной части территориального органа МВД России на районном уровне). Дальнейшие действия осуществляются в соответствии с указаниями дежурного.
<1> Статья 12 Федерального закона "О полиции".
75. Основанием для осуществления надзора за дорожным движением с использованием средств автоматической фиксации является решение руководителя подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на региональном уровне о применении таких технических средств, руководителя подразделения ДПС, руководителя подразделения Госавтоинспекции территориального органа МВД России на районном уровне о порядке несения службы сотрудником.
76. Специальные технические средства для надзора за дорожным движением, относящиеся к измерительным приборам, должны быть сертифицированы в качестве средства измерения, иметь действующее свидетельство о метрологической поверке <1> и применяться в соответствии с инструкциями и методическими указаниями о порядке применения этих средств.
При надзоре за дорожным движением допускается использование специальных технических средств, принадлежащих государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям <2>, а также использование иных технических средств фото-, звуко- и видеозаписи <3>.
<2> Статья 10 Федерального закона "О полиции".
<3> Часть 2 статьи 26.7 Кодекса.
77. При надзоре за дорожным движением с использованием средств автоматической фиксации могут применяться:
стационарные средства автоматической фиксации, размещаемые на конструкциях дорожно-транспортной инфраструктуры (стойки, опоры) и других конструкциях;
передвижные средства автоматической фиксации, размещаемые на специальных конструкциях (штативах, треногах, вышках на базе транспортных средств);
носимые средства автоматической фиксации, предназначенные для обеспечения надзора за дорожным движением в течение ограниченного промежутка времени и не требующие специальных конструкций для размещения;
мобильные средства автоматической фиксации, предназначенные для обеспечения надзора за дорожным движением в течение ограниченного промежутка времени и размещаемые на борту транспортных средств.
78. Средства автоматической фиксации применяются при надзоре за дорожным движением в соответствии с установленными требованиями <4>.
<4> ГОСТ Р 57145-2016 "Специальные технические средства, работающие в автоматическом режиме и имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, для обеспечения контроля за дорожным движением. Правила применения" (утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 октября 2016 г. N 1368-ст. Стандартинформ, 2016).
Выбор мест установки средств автоматической фиксации осуществляется на основании анализа аварийности на участках автомобильных дорог с высокой вероятностью возникновения ДТП.
79. При надзоре за дорожным движением сотрудником может осуществляться регулирование дорожного движения в случаях:
реализации принятого самостоятельно или полученного решения о временном ограничении или запрещении дорожного движения, изменении его организации на отдельных участках;
неисправности технических средств организации дорожного движения;
необходимости предупреждения ДТП, нарушения участниками дорожного движения правил дорожного движения, предотвращения, ликвидации заторовых ситуаций, оказания помощи участнику дорожного движения, объезда возникшего препятствия, места ДТП, проведения аварийно-спасательных работ и других случаях осложнения дорожной обстановки.
80. Регулирование дорожного движения может осуществляться посредством применения распорядительно-регулировочных действий с использованием:
жестов (рукой, с жезлом либо диском с красным сигналом или световозвращателем) в соответствии с приложением N 2 к Административному регламенту, при необходимости в сочетании со свистком;
ручного управления светофорным объектом;
установки временных дорожных знаков и указателей;
ограждения участка дороги техническими средствами организации дорожного движения (конусами, сигнальной лентой и другими);
размещения на проезжей части патрульного автомобиля с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами;
81. Переключение светофорного объекта в режим ручного управления осуществляется сотрудником с разрешения дежурного.
82. В случае необходимости пресечения в ходе осуществления распорядительно-регулировочных действий административного правонарушения его оформление производится после их окончания или другим нарядом сотрудников, вызываемым через дежурного.
83. Об окончании распорядительно-регулировочных действий докладывается дежурному.
Большинство представленных моделей видеорегистраторов не отвечают минимальным техническим требованиям к системам видеонаблюдения.
Об основных аспектах и особенностях применения видеорегистраторов сотрудниками Госавтоинспекции редакция портала SecurityMedia Rus беседовала с Андреем Севастьяновым, старшим научным сотрудником ФКУ НИЦ БДД МВД России и Георгием Николаевым, научным сотрудником ФКУ НИЦ БДД МВД России.
Для разрешения конфликтных ситуаций между участниками дорожного движения, рассмотрения жалоб и заявлений граждан при проведении служебных проверок, а также в случае ДТП истребуются и признаются в качестве доказательств судами, органами дознания и следствия аудиовидеозаписи, полученные с помощью видеорегистраторов. Также видеорегистраторы применяются для безопасности сотрудников ДПС при несении службы и доказательной базы их правомерных действий.
МОНИТОРИНГ ПРИМЕНЕНИЯ
Оснащение видеорегистраторами подразделений дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции (далее – ДПС) осуществляется в соответствии с указанием министра внутренних дел Российской Федерации от 25.07.2012 № 1/6409 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». Организация работы с видеорегистраторами основывается, как правило, на приказе руководителя подразделения МВД России по субъекту Российской Федерации, изданном после получения указания ГУОБДД МВД России от 22.03.2013 № 1/1523 «О применении видеорегистраторов». Так, например, в Тульской области издан Приказ УМВД России по Тульской области от 02.04.2013 № 119 «Об утверждении инструкции по применению систем видеонаблюдения», в Омской области аналогичная инструкция утверждена распоряжением УГИБДД УМВД России по Омской области от 05.04.2013 № Р-43.
Оснащение патрульных автомобилей ДПС видеорегистраторами ведется достаточно активно. В соответствии с указанием ГУОБДД МВД России от 25.06.2013 № 13/10-163 ежеквартально осуществляется мониторинг применения видеорегистраторов в подразделениях Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации. Так, к июлю 2013 года видеорегистраторами было оснащено немногим более 56% патрульных автомобилей, к концу года – почти 76%. По состоянию на 1 апреля 2014 года количество патрульных автомобилей ДПС составляет 26 163 единицы, видеорегистраторами оснащены 20 873 патрульных автомобиля, или 79,8% от общего числа. Оборудовано системой позиционирования ГЛОНАСС 13 959 единиц (53,4%).
При централизованных поставках практически отсутствует возможность выбора приборов с учетом местной специфики
По состоянию на 1 октября 2014 года полученная с использованием видеорегистраторов информация в 9848 случаях использована для разбора жалоб на действия сотрудников ДПС, в 250 012 случаях видеорегистраторами зафиксированы факты нарушения правил дорожного движения (далее – ПДД) участниками дорожного движения. На основании информации с видеорегистраторов установлено 876 фактов нарушения ПДД сотрудниками ДПС и 1705 фактов нарушений служебной дисциплины.
ВЫБОР И ЕГО ОТСУТСТВИЕ
В подразделениях Госавтоинспекции используются регистраторы 45 различных марок разных ценовых категорий.
Минимальные технические требования к системам видеонаблюдения, установленным в патрульных автомобилях, а также методические рекомендации по их применению содержатся в Указании МВД России от 22.02.2013 № 1/1523. Однако в ряде регионов видеорегистраторы были закуплены в рамках региональных целевых программ за год-два до получения названного указания.
Следует отметить, что при централизованных поставках практически отсутствует возможность выбора приборов с учетом местной специфики. Также у Госавтоинспекции субъектов Российской Федерации отсутствует возможность получения оперативной информации об опыте эксплуатации тех или иных моделей видеорегистраторов в других субъектах (надежность, возможность ремонта, соответствие технических характеристик заявленным производителем и т. д.).
ТЕХНИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ
В соответствии с минимальными техническими требованиями камеры переднего и заднего вида фиксации дорожной обстановки должны обеспечивать визуальную идентификацию государственных регистрационных знаков транспортного средства (попутных и встречных) при дальности знаков от камеры не менее 10 м с шириной зоны захвата не менее 4 м и горизонтальной освещенности покрытия не менее 30 лк. Необходимы также: наличие цветного режима с переключением на черно-белый при ухудшении освещенности; возможность ручной установки скорости электронного затвора в 1/500 и 1/1000 сек.; обеспечение изображения без линейных искажений; автоматическая подстройка фокусного расстояния, диафрагмы и компенсация прямых засветок объективов.
Технические требования устанавливают минимальные параметры камеры: разрешение – не менее 480 твл; чувствительность в ч/б режиме – не менее 0,1 лк; угол обзора по горизонтали – не менее 140˚; электропитание – не более 150 мА.
Камера видеозаписи внутри автомобиля должна быть цветная с переключением в черно-белый режим при ухудшении освещенности и иметь ИК-подсветку с дальностью работы до 2 м.
Технические требования к параметрам внутрисалонной камеры: дальность визуализации – не менее 2 м; угол обзора по горизонтали – не менее 120˚; разрешение – не менее – 480 твл; чувствительность в ч/б режиме – не менее 0,01 лк; электропитание – не более 150 мА.
Микрофон аудиозаписи внутри автомобиля должен обеспечивать аудиовосприятие речи человека на расстоянии не менее 2 м.
ПРИБОРЫ В ДЕЙСТВИИ
Согласно анализу имеющихся данных, можно выделить следующие основные марки видеорегистраторов, используемые в подразделениях Госавтоинспекции:
• Black Eye, Eagle Eye (производство – Корея);
• «ЭКСПЕРТ-М» (производство – НПФ «МЕТА», Самарская обл.);
• «ПАТРУЛЬВИДЕО (производство – ООО «БАЙТ-ЭРГ», Москва);
• Mystery, HD DVR (производство – Китай).
ОПЫТ ЭКСПЛУАТАЦИИ
Анализ недостатков рассмотренных и других приборов показал, что наиболее распространенными проблемами, с которыми сталкиваются сотрудники Госавтоинспекции при применении систем видеонаблюдения, установленных в патрульных автомобилях, являются следующие:
– низкое качество записи, не позволяющее идентифицировать государственные номерные знаки автомобилей, особенно в темное время суток;
– частый выход из строя карт памяти и механизма ее захвата;
– большие временные затраты, которые требуются для переноса информации на компьютер.
Согласно Методическим рекомендациям по применению систем видеонаблюдения рекомендуется обеспечить хранение полученной с использованием видеорегистраторов аудио- и видеоинформации на срок не менее 30 суток. Однако в ряде подразделений Госавтоинспекции проблема хранения и обработки информации остается острой. Так, региональные хранилища информации имеются только в 10 субъектах, периферийные хранилища – в 50 субъектах.
Отсутствие регионального хранилища, а также соответствующего программного обеспечения исключает возможность постоянного контроля за порядком применения видеорегистраторов и несения службы нарядами ДПС. Контроль осуществляется выборочно во время проверочных мероприятий.
Нормативное регулирование порядка применения видеорегистраторов на уровне МВД (УМВД) субъектов РФ приводит к существенным различиям в регламентации использования этих приборов
Опыт эксплуатации систем видеонаблюдения показал, что объем записываемой аудиовидеоинформации с одного видеорегистратора за 1 час составляет от 500 Мб до 2 Гб (в зависимости от качества съемки и количества видеокамер). Таким образом, если в сутки на службу заступают около 70 нарядов на патрульном транспорте (например, в Кировской области), то при 100% укомплектованности автомобилей видеорегистраторами объем информации составляет более 1 Тб. Для хранения аудио- и видеоинформации в течение 30 суток объем системы хранения данных должен быть не менее 33 Тб.
ОПТИМАЛЬНЫЕ РЕШЕНИЯ
Порядок работы с видеорегистраторами в различных подразделениях не является единообразным, определяется это прежде всего техническими характеристиками устройства. Тем не менее анализ применения видеорегистраторов в подразделениях Госавтоинспекции различных субъектов Российской Федерации позволил выделить ряд мероприятий, характеризующий эффективную организацию работы с системами видеонаблюдения.
1. С сотрудниками проводятся занятия по изучению правил пользования видеорегистратором и беседы для преодоления психологического барьера с целью исключения негативного отношения к работе с использованием регистратора (разъясняется, что личная информация, высказывания в адрес руководства, ненормативная лексика и т. д. останутся конфиденциальными).
2. Видеорегистраторы для фиксации дорожной обстановки и аудиовидеозаписи внутри автомобиля подключаются к аккумулятору автомобиля, в результате чего обеспечивается их бесперебойная работа.
3. Информация с регистратора записывается на выносной жесткий диск объемом не менее 1 Тб, диск хранится в сейфе командира подразделения, свободный доступ исключен.
4. Жесткий диск разделен на 2 папки:
• папка «Видеорегистратор»;
• папка «Видео для проверок».
Папка «Видеорегистратор», в свою очередь, разделена на папки с указанием маршрута, папки маршрута разделяются на папки с датой и номером смены, в которых сохраняется информация с видеорегистратора, работавшего на этом маршруте.
Папка «Видео для проверок» хранит выделенные файлы, помещенные в нее из папки «Видеорегистратор», представляющие интерес для проверок в случае жалобы, для доказательства вины участника дорожного движения при его несогласии с предъявленным нарушением (инспекторы ДПС в конце смены докладывают о данных фактах). Также хранится иная информация, требующая большего, чем обычно, срока хранения.
5. При наличии карты памяти она хранится в книжке, где имеются ячейки (например, альбом нумизмата). Книжка разделена на два отделения, в одном находятся чистые карты памяти, подготовленные для заступающей смены, в другом – заполненные информацией, которую командир или лицо, его замещающее, переносит на жесткий диск с разбивкой по маршрутам, дате и времени несения службы. Книжка с картами памяти и жесткий диск хранятся в сейфе.
Оптимально иметь 3 комплекта карт памяти: для выдачи чистых при приеме записанных, что ускоряет процесс заступления на службу (снятие информации происходит после смены), а также для подмены карты в случае выхода из строя.
6. При заступлении на службу сотрудник сдает карточку-заместитель, которая меняется на карту памяти и хранится вместе с чистыми картами в сейфе.
7. Личный состав постоянно контролирует работоспособность видеорегистратора, в случае выхода его из строя сотрудник докладывает старшему смены, и производится замена карт памяти из запасных.
8. Программа просмотра видеоматериала с карт закодирована, к ней имеет право доступа только ограниченный круг лиц.
9. При снятии информации с карт на жесткий диск производится выборочный просмотр материала. При выявлении нарушений (отклонение с маршрута, отключение звука и т. д.) составляется рапорт.
Факты умышленного приведения видеорегистраторов в нерабочее состояние сотрудниками ДПС фиксируются крайне редко. Наиболее распространенные способы вмешательства в работу видеорегистратора – отключение самого прибора или выключение звука. По таким фактам проводятся служебные проверки, виновные наказываются, однако данное нарушение дисциплины продолжает иметь место.
ВЫВОДЫ
Исследования, которые легли в основу данной статьи, показывают, что применение видеорегистраторов в строевых подразделениях Госавтоинспекции в настоящее время находится на стадии наработки практики использования этих технических средств. Систематизация выявленных недостатков позволяет говорить о следующем.
1. Для осуществления регистрации обстановки вне и внутри салона патрульного автомобиля подразделениями Госавтоинспекции в субъектах Российской Федерации приобретаются видеорегистраторы 45 марок различных зарубежных и отечественных производителей, которые значительно отличаются друг от друга техническими характеристиками, надежностью, ремонтопригодностью и другими параметрами. При этом в подавляющем большинстве случаев они не отвечают минимальным техническим требованиям к системам видеонаблюдения, установленным в автомобилях для фиксации дорожной обстановки и аудио- и видеозаписи внутри автомобилей, определенных в Приложении № 2 указания МВД России от 22.02.2013 № 1/1523.
2. Нормативное регулирование порядка применения видеорегистраторов сотрудниками ДПС осуществляется на уровне МВД (УМВД) по субъектам Российской Федерации, что приводит к существенным различиям в регламентации выполнения тех или иных действий по использованию этих приборов.
3. В настоящее время нет единообразного, научно обоснованного подхода к работе с личным составом ДПС в части выработки психологической устойчивости сотрудников к фактору нахождения под постоянным контролем в течение всей рабочей смены.
4. Слабая информированность руководителей органов управления Госавтоинспекции о полном спектре оперативно-технических средств, их тактико-технических и эксплуатационных данных, поставляемых на вооружение службы, препятствует принятию грамотных, обоснованных решений на местах по выбору и приобретению конкретных моделей видеорегистраторов, наиболее подходящих для местных условий.
ОТ РЕДАКЦИИ
Уважаемые коллеги и гости сайта!
Полностью материал об анализе работоспособности видеорегистраторов, используемых в подразделениях Госавтоинспекции, их недостатках и предложениях по их исключению читайте в итоговом за 2015 год номере журнала «Транспортная безопасность и технологии»
27 апреля 2021, 08:40 — Общественная служба новостей — ОСН Каждый водитель, пользующийся видеорегистратором, после принятия новых правил дорожного движения окажется нарушителем и будет обязан заплатить штраф. Об этом Общественной службе новостей заявил координатор движения автомобилистов «Синие …
27 апреля 2021, 08:40
Фото: ngsochi.com
Каждый водитель, пользующийся видеорегистратором, после принятия новых правил дорожного движения окажется нарушителем и будет обязан заплатить штраф. Об этом Общественной службе новостей заявил координатор движения автомобилистов «Синие ведерки» Пётр Шкуматов.
В ГИБДД подготовили проект новых правил дорожного движения. По имеющейся информации, будет расширен список технических неисправностей. Как итог, водители могут получить денежный штраф за использование шипованных покрышек летом, защитные пленки на стеклах фар, плюс за повреждения на бампере или лобовом стекле. Наказание – от 500 рублей вплоть до лишения водительских прав.
По словам Петра Шкуматова, поводом для штрафов окажутся не только трещины и повреждения на машине, но и видеорегистраторы. Он объяснил, как можно будет уйти от штрафа и почему ГИБДД решило оставить водителей без видео-доказательств.
За все видеорегистраторы, кроме встроенных в зеркало заднего вида, теперь будет штраф
«Новые правила ГИБДД — это коррупционная история. Об этом почему-то не говорят, но все, 100% водителей станут нарушителями. Меня беспокоит, что все видеорегистраторы станут вне закона. То есть за все видеорегистраторы, за исключением форм, когда они встроены в зеркало заднего вида, теперь будет штраф. Это, по сути, запрет на использование видеорегистраторов в России. То есть люди, которые пытаются с их помощью защитить свои законные права и интересы, станут нарушителями. Хотите защититься? Вот вам штраф! Верьте на слово кому надо. В 1993 году не было видеорегистраторов и даже не было намёка. В том же году был введён запрет, перекочевавший в технический регламент Таможенного союза, на использование любых предметов и аксессуаров, которые загораживают видимость со стороны водителя. Но есть исключение: зона за зеркалом заднего вида. Однако она, как правило, закрыта затеняющей плёнкой и видеорегистратор туда просто не повесить. Поэтому единственный шанс использовать видеорегистратор — если он будет встроен в зеркало заднего вида», — объяснил он.
Эксперт добавил, что также под запрет попадут транспондеры автодора, держатели для смартфонов и любые другие устройства, заслоняющие обзор водителя.
Ранее начальник отдела организации экзаменационной деятельности и предоставления госуслуг Госавтоинспекции РФ Николай Гиляков заявил о том, что некоторым будущим водителям не придется сдавать навыки вождения в «городе».
Он пояснил, что сдача экзамена по первоначальным навыкам вождения будет достаточной для того, чтобы ее засчитали при проведении практического экзамена.
от 6 июня 2017 года N 387
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ВИДЕОРЕГИСТРАТОРОВ, УСТАНОВЛЕННЫХ В АВТОМОБИЛЯХ ДЛЯ ФИКСАЦИИ ДОРОЖНОЙ ОБСТАНОВКИ И АУДИО- И ВИДЕОЗАПИСИ ВНУТРИ АВТОМОБИЛЕЙ, ОРГАНИЗАЦИИ ХРАНЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АУДИО-, ВИДЕОИНФОРМАЦИИ, ПОЛУЧЕННОЙ В РЕЗУЛЬТАТЕ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Во исполнение указания МВД России от 22 февраля 2013 года N 1/1523 "О применении видеорегистраторов", в целях повышения эффективности использования видеорегистраторов для решения проблем правовой защищенности сотрудников ДПС, обеспечения надлежащего контроля за несением службы, соблюдения законности в правоприменительной деятельности - приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по применению видеорегистраторов, установленных в автомобилях для фиксации дорожной обстановки и аудио- и видеозаписи внутри автомобилей, организации хранения и использования аудио-, видеоинформации, полученной в результате их использования.
2. Начальникам территориальных органов внутренних дел, отделов, отделений полиции, командиру ОБ ДПС ГИБДД (Набиеву Р.Г.):
2.1. Организовать изучение Инструкции с руководящим составом подразделений и сотрудниками ГИБДД, с последующим принятием зачетов.
2.2. Закрепить ответственных лиц за применением и использованием видеорегистраторов, хранением и использованием аудио-, видеоинформации, полученной в результате применения видеорегистраторов.
2.3. Исключить случаи выпуска на линию патрульных транспортных средств Госавтоинспекции, не оборудованных либо оборудованных неисправными видеорегистраторами (при отсутствии портативных носимых видеорегистраторов у сотрудников ДПС).
2.4. Обеспечить создание автоматизированного рабочего места с учетом минимальных технических требований к нему и назначить ответственного сотрудника.
2.5. Проинформировать о принятых мерах в срок до 30 июня 2017 года, отдел ДПС, ИАЗ и ВПО Управления ГИБДД МВД по Удмуртской Республике факсимильной связью, тел. 415-710, либо электронной почтой в адрес: [email protected].
3. Тылу (Гербу В.В.) принять меры по приобретению видеорегистраторов, в целях замены, вышедших из строя и не подлежащих ремонту, для укомплектования патрульного автотранспорта Госавтоинспекции.
4. Считать утратившим силу приказ МВД по Удмуртской Республике от 15 апреля 2013 года N 228.
5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на начальника Управления ГИБДД МВД по Удмуртской Республике полковника полиции А.А. Коробейникова.
Приложение
к приказу МВД
по Удмуртской Республике
от 6 июня 2017 года N 387
ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ВИДЕОРЕГИСТРАТОРОВ УСТАНОВЛЕННЫХ В АВТОМОБИЛЯХ ДЛЯ ФИКСАЦИИ ДОРОЖНОЙ ОБСТАНОВКИ И АУДИО- И ВИДЕОЗАПИСИ ВНУТРИ АВТОМОБИЛЕЙ, ОРГАНИЗАЦИИ ХРАНЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АУДИО-, ВИДЕОИНФОРМАЦИИ, ПОЛУЧЕННОЙ В РЕЗУЛЬТАТЕ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция разработана в целях обеспечения единого подхода к организации применения видеорегистраторов в патрульных автомобилях дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции <1>, повышения эффективности их использования для решения проблем правовой защищенности сотрудников ДПС, обеспечения надлежащего контроля за несением службы, соблюдения законности в правоприменительной деятельности.
2. Материалы аудио- и видеозаписи, полученные с применением видеорегистратора, могут быть отнесены к доказательствам по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. К работе с видеорегистратором допускаются сотрудники, изучившие руководство (инструкции) по его эксплуатации и сдавшие зачеты по правилам его применения. Сотрудники, допущенные к работе с видеорегистраторами несут персональную ответственность за его сохранность и работоспособность.
4. Карты памяти видеорегистраторов, используемые для записи аудио- и видеоинформации, хранятся в подразделениях Госавтоинспекции с исключением доступа к ним посторонних лиц.
5. При эксплуатации видеорегистраторов, оснащенных картами памяти, необходимо:
5.1. Осуществлять фиксацию выдачи карт памяти заступающим на службу нарядам и их приемки по окончании службы в Книге выдачи и приема средств связи, технических средств и Постовой ведомости расстановки нарядов ДПС.
5.2. Фиксировать в Книге выдачи и приема средств связи, технических средств фамилию и инициалы сотрудника, которому выдается карта памяти, государственный регистрационный знак (бортовой номер) патрульного автомобиля, заводской (инвентарный) номер карты памяти, дату, время выдачи и приема карты памяти.
6. Возможность загрузки и (или) удаления информации с карт памяти (жестких дисков) видеорегистраторов следует предоставлять исключительно уполномоченным на то сотрудникам подразделений ДПС.
7. Для обработки и хранения полученной с использованием видеорегистраторов аудио-, видеоинформации в подразделениях Госавтоинспекции необходимо оборудовать автоматизированное рабочее место <2>.
8. По окончании каждой смены <3> информация с карт памяти (жестких дисков) видеорегистраторов загружается специализированным программным обеспечением АРМ <4> в архив подразделения Госавтоинспекции (периферийное хранилище). После загрузки аудио-, видеоинформации в хранилище она удаляется с карты памяти (жесткого диска) видеорегистратора. Повторное использование не очищенных носителей информации не допускается.
<3> В случае использования жестких дисков, объем которых позволяет обеспечить возможность хранения информации в течение 30 суток и более, загрузка информации в периферийное и (или) региональное хранилище может не осуществляться.
<4> В случае отсутствия специального программного обеспечения информация с карт памяти загружается в имеющееся в наличии серверное оборудование с формированием адресных банков данных системы санкционированного допуска.
9. При загрузке аудио-, видеоинформации в хранилище следует обеспечить ввод поисковых реквизитов с указанием заводского (инвентарного) номера АПК, периода видеозаписи и иных поисковых реквизитов (позывной экипажа, данные инспектора, маршрут патрулирования).
10. Необходимо обеспечить хранение полученной с использованием видеорегистраторов аудио-, видеоинформации на срок не менее 30 суток. В случае фиксации видеорегистратором действий, связанных с составлением протокола об административном правонарушении, а также проведением административных процедур и/или действий по отстранению от управления транспортным средством водителя с признаками опьянения, освидетельствованию его на состояние алкогольного опьянения, следует обеспечивать хранение аудио-, видеоинформации не менее 3 месяцев. При необходимости (конфликтные ситуации, рассмотрение жалоб и заявлений граждан, проведение служебных проверок и т.п.) хранение соответствующей аудио-, видеоинформации обеспечивается в течение срока, установленного руководителем территориального органа МВД России, органа Управления ГИБДД или подразделения Госавтоинспекции.
11. Допуск сотрудников Госавтоинспекции к работе с аудио- и видеоматериалами периферийного хранилища осуществляется по решению руководителя (командира) соответствующего подразделения Госавтоинспекции (его заместителей). Необходимо обеспечить своевременное внесение изменений в распорядительные акты о закреплении ответственных лиц за применение и использование видеорегистраторов, хранение и использование аудио-, видеоинформации, полученной в результате их применения.
12. При предоставлении доступа к аудио- и видеоматериалам периферийного и регионального хранилища необходимо обеспечить идентификация пользователя, а также регистрацию совершенных им действий.
13. В подразделениях Госавтоинспекции следует обеспечивать документальный учет <5> выполненных работ по установке, техническому обслуживанию видеорегистраторов; загрузке аудио-, видеоинформации в периферийное хранилище; передаче аудио-, видеоинформации в региональное хранилище; выявленных неисправностей видеорегистраторов и АРМ, а также принятых мер по их устранению.
<5> Может осуществляться в электронном виде.
II. Действия сотрудников Госавтоинспекции по применению видеорегистратора в процессе несения службы
14. При получении карты памяти, предназначенной для использования в составе видеорегистратора, сотрудник обязан сверить указанный на ней заводской (инвентарный) номер с записью в Книге выдачи и приема средств связи, технических средств, произвести ее визуальную проверку на предмет отсутствия механических повреждений, и следов иных воздействий.
15. После завершения инструктажа и перед заступлением на маршрут патрулирования (выездом на линию) сотрудник обязан осмотреть видеорегистратор на предмет отсутствия механических повреждений и следов иных воздействий, сохранности пломб фиксации жесткого диска (при его наличии), произвести проверку работоспособности видеорегистратора, привести его в рабочее состояние с реализацией функции аудио-, видеозаписи в соответствии с руководством пользователя видеорегистратора, проверить правильность установки даты и времени на видеорегистраторе, направление камер и надежность креплений.
16. В целях наиболее эффективного использования видеорегистратора при исполнении государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения сотрудник обязан:
16.1. Обеспечить максимальный сектор обзора камер видеорегистратора при размещении патрульного автомобиля в местах несения службы с целью регистрации событий, представляющих интерес (нарушений Правил дорожного движения, взаимоотношений сотрудников ДПС с участниками дорожного движения и др.).
16.2. Выбирать место для остановки транспортного средства участников дорожного движения таким образом, чтобы все двери и государственный регистрационный знак данного транспортного средства находились в секторе обзора камеры фиксации дорожной обстановки видеорегистратора. При остановке транспортного средства с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками, а равно транспортного средства, регистрационные знаки которого оборудованы с применением материалов, препятствующих или затрудняющих их идентификацию, сотруднику следует принять возможные меры для фиксации изображения таких знаков видеорегистратором. В случае если остановка транспортного средства осуществляется в темное время суток и находящийся в секторе обзора камеры фиксации дорожной обстановки видеорегистратора государственный регистрационный знак недостаточно освещен, следует осветить его светом фар патрульного автомобиля либо фонариком.
16.3. При наличии оснований, предусмотренных пунктом 70 Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 2 марта 2009 года N 185 <6>, необходимо предложить водителю (пассажирам) выйти из транспортного средства и, не раскрывая своих намерений, подойти с ним (ними) в сектор обзора камер фиксации дорожной обстановки видеорегистратора как можно ближе к камере фиксации дорожной обстановки и повернуться к ней лицом.
<6> Далее - "Административный регламент".
16.4. Обеспечивать максимально фиксацию происходящего камерами видеорегистратора при осуществлении административных процедур как в салоне патрульного автомобиля, так и вне его. Перед выполнением освидетельствования водителя на состояние алкогольного опьянения, сотруднику необходимо продемонстрировать перед камерой видеорегистратора используемое специальное техническое средство (алкотестер), целостность клейма государственного поверителя, а также разборчиво произнести его наименование и идентификационный номер.
17. При возникновении конфликтной ситуации, а также в исключительных случаях, когда административные действия вынужденно совершались вне сектора обзора камер, сотруднику необходимо незамедлительно при предоставлении возможности прокомментировать в секторе обзора и зоне аудиовосприятия видеорегистратора обстоятельства случившегося и осуществленные им действия.
18.1. Удалять аудио-, видеофайлы, записываемые видеорегистратором до перемещения их в архив Госавтоинспекции (периферийное хранилище).
18.2. Использовать видеорегистратор с нарушением руководства (инструкции) по эксплуатации.
18.3. Осуществлять воздействие на видеорегистратор, которое может повлечь сбои в работе.
18.4. Нарушать целостность программного обеспечения и данных, а также конструкции видеорегистратора.
18.5. Использовать принадлежности, не входящие в состав видеорегистратора.
18.6. Осуществлять несанкционированные подключения внешних устройств, не предусмотренных предприятием-изготовителем.
18.7. Нарушать схему подключения видеорегистратора, в том числе его электропитания.
18.8. Изменять установочные положения и настройки видеорегистратора, в том числе влиять на уменьшение секторов обзора камер фиксации дорожной обстановки и обстановки внутри автомобиля.
18.9. Выключать при несении службы, включать повышенную или избыточную громкость на звуковоспроизводящих приборах (автомагнитолы, портативные музыкальные устройства), а также на радиостанциях, подавляющую или снижающую возможности видеорегистратора по фиксации аудиоинформации.
18.10. Использовать светоиспускающие (светоизлучающие) приборы для воспрепятствования регистрации и сохранению видеоинформации видеорегистратором.
18.11. Совершать иные действия, препятствующие регистрации и сохранению аудио- и (или) видеоинформации видеорегистратором.
19. В случае выхода из строя видеорегистратора в период несения службы сотрудник обязан незамедлительно проинформировать непосредственного начальника и дежурную часть для фиксации информации.
20. По окончании несения службы сотруднику необходимо проверить работоспособность видеорегистратора. В случае обнаружения повреждений или неисправности видеорегистратора, а также о фактах, указанных в пункте 17 настоящей Инструкции, сотрудник незамедлительно докладывает руководству подразделения.
В случае применения видеорегистратора, запись аудио-, видеоинформации в котором осуществляется с использованием карты памяти, сотрудник извлекает ее и сдает на ответственное хранение в дежурную часть в порядке, установленном для оперативно-технических средств.
III. Тактика применения и порядок использования базы данных аудио-, видеоинформации, полученной с использованием видеорегистраторов
21. В целях осуществления контроля за несением службы сотрудниками ДПС, уполномоченными на то должностными лицами, в соответствии с графиком, утвержденным начальником территориального органа внутренних дел на районном уровне, осуществляться изучение полученной с использованием видеорегистраторов аудио- и видеоинформации, в том числе:
21.1. Наличие наряда на маршруте патрулирования (в конкретном месте) согласно карточке маршрута патрулирования или служебного задания - с использованием визуальных признаков местности.
21.2. Соответствие внешнего вида сотрудников и их экипировки установленным требованиям.
21.3. Соблюдение сотрудниками при управлении патрульными автомобилями Правил дорожного движения.
21.4. Соблюдение сотрудниками служебной дисциплины и законности, установленных требований во взаимоотношениях с участниками дорожного движения, мер личной безопасности.
21.3. Соблюдение сотрудниками при управлении патрульными автомобилями Правил дорожного движения.
21.4. Соблюдение сотрудниками служебной дисциплины и законности, установленных требований во взаимоотношениях с участниками дорожного движения, мер личной безопасности.
21.5. Реагирование на административные правонарушения, дорожно-транспортные происшествия, изменения оперативной и дорожно-транспортной обстановки.
Многие автомобилисты устанавливают всяческие полезные устройства на лобовое стекло. Самым распространенным среди них является видеорегистратор. Конечно, это удобно. Прикрепил в нужное место, отрегулировал положение и все прекрасно. А то, что это может быть грубым нарушением ПДД никто и не задумывается. С недавнего времени введен официальный запрет за установку любых устройств на лобовое стекло, с целью предотвратить ограничение видимости и обзора. Штраф за видеорегистратор на лобовом стекле 2018-2019 года составляет 500 рублей. Теперь, сотрудники дорожной полиции ведут наблюдение со своих постоянных постов ГИБДД и обращают особое внимание на те автомобили, которые нарушают обновленные правила. Инспекторы имеют полное право остановить нарушителя и тут же выписать штраф.
Что делать?
Конечно, в современном мире не обойтись без всевозможных электронных гаджетов. Отказываться от их применения никто не заставляет. Просто располагать эти устройства в салоне автомобиля нужно таким образом, чтобы лобовое стекло было не затронуто. Тогда и проблем никаких не будет. Видеорегистратор можно монтировать к центральной консоли. Благо, с разновидностями креплений сейчас проблем нет. Также, можно попробовать зафиксировать прибор на задней панели зеркала заднего вида. Придется немного повозиться с проведением проводов, но зато это будет надежным и безопасным местом для вашего помощника. Видеорегистратор подвержен воздействию солнечных лучей и световые блики могут снизить качество записи. Поэтому лучше всего монтировать устройство поближе к потолку машины. Это поможет увеличить срок эксплуатации электронного помощника, повысить качество его работы и избежать возникновения лишних проблем и затрат.
Расположив все необходимые устройства и не нарушая при этом ПДД, водитель сам осознает насколько комфортнее стало в салоне, когда нет кучи висящих устройств и проводов. Плюс, можно не опасаться возникновения сложностей с дорожной полицией. Кроме того, помните, что практически любое автомобильное устройство, будь то навигатор, регистратор и т.д., можно заменить программным продуктом – приложением на смартфоне.
Юридическая сторона вопроса
С 1 января текущего года в ПДД были внесены поправки, которые устанавливают наложение административной ответственности в виде штрафных санкций за установку каких-либо посторонних предметов или устройств на лобовом стекле, создающих ограничения обзора с водительского места. На нарушителя будет наложен штраф и даже произведено изъятие устройства.
Регламентируется этот порядок пунктом 7.3 ПДД. В нем прописывается, что любые дополнительные предметы, закрывающие полностью или частично обзор водителю, приводят к запрету на эксплуатацию транспортного средства. А это предполагает следующий шаг – привлечение к административной ответственности по ст. 12.5 КоАП РФ. Она устанавливает запрет на использование автомобиля, у которого имеются неисправности, угрожающие нарушению дорожной безопасности. Неисправности, конечно же, бывают различные. Поэтому здесь имеется оговорка, касаемо определенной группы неисправностей, за которые следует предупреждение и штрафные санкции в сумме 500 рублей. Использование видеорегистратора на лобовом стекле относится к данной группе.
Варианты ухода от ответственности за использование видеорегистратора на лобовом стекле
Как было оговорено выше, лучший способ ухода от ответственности – это правильное расположение устройств в салоне автомобиля. Но если уж требования по правильной установке не исполнено и автомобиль остановлен инспектором ГИББ для наложения штрафных санкций, то можно попробовать уговорить сотрудника ГИБДД назначить минимальное наказание в виде предупреждения. Тем более, если это первая остановка за подобное правонарушение. Имеется и другой вариант: закрытие дела как малозначимого. Здесь все зависит от сотрудника дорожной полиции и его настроения идти на уступки.
Законодательством прописывается, что недопустимо устанавливать технику на лобовое стекло, которая ограничивает видимость. Но каким образом определяется наличие этого ограничение не регламентировано. Не устанавливается никаких критериев, препятствующих обзору. Разве что на глаз инспектора. Если по его мнению, видеорегистратор нарушает видимость и препятствует обзору, то тут уж от ответственности не уйти. Поэтому, в случае наложения штрафных санкций, можно предъявить фото и видео доказательства вашей невиновности. Но все это актуально уже для судебного разбирательства. Хотя в данном случае дешевле обойдется штраф, чем судебные издержки. Если оплатить его в течение двадцати дни с момента наложения, то действует 50%-я скидка и сумма оплаты составит уже не 500, а 250 рублей.
Читайте также: