Протокол осмотра места дтп коап рф
1. В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса, составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения.
2. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
3. Осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
4. В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, непосредственно управлявшем транспортным средством в момент совершения административного правонарушения, о типе, марке, модели, государственном регистрационном знаке транспортного средства, а также фамилии, имена, отчества, адреса места жительства понятых (в случае их участия), свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
5. В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения описываются:
1) действия должностных лиц, указанных в части 3 статьи 28.1.1 настоящего Кодекса, в том порядке, в каком они производились;
2) состояние и качество дорожного полотна, наличие или отсутствие дорожной разметки, степень освещенности участка дороги, на котором совершено административное правонарушение;
3) тип перекрестка (регулируемый или нерегулируемый), на котором совершено административное правонарушение, исправность или неисправность светофора, наличие или отсутствие знаков приоритета;
4) другие существенные для данного дела обстоятельства.
6. В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения излагаются также заявления лиц, участвовавших в производстве осмотра.
7. При составлении протокола осмотра места совершения административного правонарушения лицам, участвующим в осмотре места совершения административного правонарушения, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
8. В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при производстве осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
9. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения подписывается составившим его должностным лицом, а также лицами, участвовавшими в производстве осмотра. Копии протокола осмотра места совершения административного правонарушения вручаются лицам, непосредственно управлявшим транспортными средствами в момент совершения административного правонарушения.
Судебная практика по статье 28.1 КоАП
В случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 КОАП РФ, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.
Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.
В случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты (часть 2 статьи 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты (часть 2 статьи 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты (часть 2 статьи 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты (часть 2 статьи 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты (часть 2 статьи 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты (часть 2 статьи 25.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Указание заявителей на отсутствие в протоколе подписей понятых состоятельным признать нельзя. В рассматриваемом случае понятые при составлении протокола об административном правонарушении не привлекались. В соответствии с названной статьей участие понятых при составлении такого протокола не требуется, их присутствие обязательно в случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявительница утверждает, что при рассмотрении ее дела суды проигнорировали требования статьи 28.1.1 КоАП Российской Федерации о составлении в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 данного Кодекса, протокола осмотра места совершения административного правонарушения, а потому - при отсутствии в материалах дела указанного протокола - она не могла быть привлечена к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 12.24 КоАП Российской Федерации. По мнению А.В. Басс, пункт 1 части 2 статьи 30.17 КоАП Российской Федерации позволил признать законными вынесенные по ее делу в отсутствие протокола осмотра места совершения административного правонарушении судебные акты, а потому она просит признать данное законоположение не соответствующим статьям 1, 18, 19, 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации.
КоАП РФ Статья 28.2. Протокол об административном правонарушении
1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
(в ред. Федеральных законов от 24.07.2007 N 210-ФЗ, от 18.07.2011 N 225-ФЗ, от 03.07.2016 N 290-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
(часть четвертая.1 введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ)
5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
(в ред. Федерального закона от 24.07.2007 N 210-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
КоАП РФ Статья 28.1.1. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения
(введена Федеральным законом от 24.07.2007 N 210-ФЗ)
1. В случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 или частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса, составляется протокол осмотра места совершения административного правонарушения.
2. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
3. Осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
(в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
4. В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, непосредственно управлявшем транспортным средством в момент совершения административного правонарушения, о типе, марке, модели, государственном регистрационном знаке транспортного средства, а также фамилии, имена, отчества, адреса места жительства понятых (в случае их участия), свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
(в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения описываются:
1) действия должностных лиц, указанных в части 3 статьи 28.1.1 настоящего Кодекса, в том порядке, в каком они производились;
2) состояние и качество дорожного полотна, наличие или отсутствие дорожной разметки, степень освещенности участка дороги, на котором совершено административное правонарушение;
3) тип перекрестка (регулируемый или нерегулируемый), на котором совершено административное правонарушение, исправность или неисправность светофора, наличие или отсутствие знаков приоритета;
4) другие существенные для данного дела обстоятельства.
6. В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения излагаются также заявления лиц, участвовавших в производстве осмотра.
7. При составлении протокола осмотра места совершения административного правонарушения лицам, участвующим в осмотре места совершения административного правонарушения, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
8. В протоколе осмотра места совершения административного правонарушения делается запись о применении фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при производстве осмотра с применением фото- и киносъемки, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
(в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
9. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения подписывается составившим его должностным лицом, а также лицами, участвовавшими в производстве осмотра. Копии протокола осмотра места совершения административного правонарушения вручаются лицам, непосредственно управлявшим транспортными средствами в момент совершения административного правонарушения.
Ст. 28.1.1 КоАП РФ. Протокол осмотра места совершения административного правонарушения
в присутствии понятых/с применением видеозаписи (ненужное зачеркнуть):
(фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, телефон)
(фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства, телефон)
в соответствии с частью 4 статьи 28.1, статьи 28.1.1 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях произвел осмотр места
совершения административного правонарушения, имевшего место _______________
(наименование автомобильной дороги, улицы, перекрестка и другое.,
время совершения, событие
административного правонарушения, вид дорожно-транспортного происшествия)
с участием водителей: ____________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (при наличии),
дата и место рождения,
адрес места регистрации и фактического места жительства, место работы,
телефон, водительское удостоверение,
номер полиса обязательного страхования гражданской ответственности
владельцев транспортных средств
наименование страховой компании)
транспортные средства: ___________________________________________________
(тип, марка, модель, государственный регистрационный
знак, принадлежность, место учета транспортного средства, серия,
номер свидетельства о регистрации)
потерпевшие (если имеются) _______________________________________________
(фамилия, имя, отчество (при наличии),
адрес места жительства,
в какую медицинскую организацию направлены (диагноз)
свидетели (если имеются): ________________________________________________
(фамилия, имя, отчество (при наличии),
адрес места регистрации и фактического места жительства)
Перед началом осмотра лицам, участвующим в осмотре, разъяснены их права
25.8, 25.10 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях, и ответственность, предусмотренная статьей 17.9 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях, а также порядок
производства осмотра места происшествия.
Участвующим лицам также объявлено о применении технических средств
(каких именно, кем именно)
Осмотр производился в условиях ____________________________________________
(ясную, солнечную, пасмурную погоду при
искусственном (естественном) освещении, без осадков, при дожде, снегопаде)
при температуре воздуха: _________ в направлении от: ______________________
(улицы, площади, населенного пункта)
(улице, площади, населенному пункту)
Проезжая часть ____________________________________________________________
(горизонтальная, уклон, разрыта, имеет выбоины и другое)
Вид покрытия ______________________________________________________________
(асфальт, бетон, грунт и другое)
Состояние покрытия ________________________________________________________
(сухое, мокрое, грязное, покрыто льдом и другое)
Дорожное покрытие для ______________ направлений шириной __________ метров.
На проезжей части нанесены ________________________________________________
(линии продольной разметки для разделения
встречных потоков транспорта,
разделения проезжей части на полосы движения, обозначения края проезжей
части, поперечной разметки-линии (таблички)
"стоп", линии, образованные треугольниками, надписи и иные обозначения
на проезжей части, размеры элементов дороги,
наличие пешеходных переходов, их обозначения и взаимное расположение)
К проезжей части примыкают: справа ________________________________________
(наличие бордюрных камней, обочин,
кюветов, их высота, ширина, покрытие, глубина, крутизна внутренних откосов)
Далее за __________________________________________________________________
расположены: справа _______________________________________________________
(лесопосадки, строения городского, сельского типа,
мачты телеграфные и осветительные, их порядковые номера и другие предметы
и их взаимное расположение)
Координаты места происшествия (место наезда, столкновения), в том числе
полученные с использованием навигационной аппаратуры ГЛОНАСС или
(где конкретно находится, широта (N), долгота (Е),
кем указано, фамилия, инициалы)
Способ регулирования движения на данном участке ___________________________
перекресток, на котором совершено правонарушение, исправность светофора).
Место происшествия находится в зоне действия дорожных знаков, установленных
по ходу осмотра ___________________________________________________________
(наименование знаков, их зона действия и привязка
к месту происшествия)
Данный участок дороги (улицы) в момент осмотра освещен ____________________
(городским электроосвещением, светом из окружающих домов,
другими источниками света)
Состояние видимости с рабочего места водителя с выключенным светом фар
_________ метров, с включенным светом фар: дальним ________________ метров,
ближним ________________ метров, при дневном свете ________________ метров,
вправо _________________ метров, влево __________________ метров.
Положение транспортных средств на месте происшествия ______________________
(модель, государственный регистрационный знак,
расположение транспортных средств относительно друг друга,
края дороги, места наезда или столкновения, ближайших перекрестков,
прилегающих к дороге строений)
Следы шин _________________________________________________________________
(виды следов: поверхностные или объемные,
их расположение на проезжей части,
на обочине, в кювете за пределами дороги, направление,
ширина колеи и протектора,
рисунок протектора, характерные особенности шин, отобразившиеся в следах)
Следы торможений __________________________________________________________
(одинарные или спаренные, длина и расположение
их по отношению к краю проезжей части
и линиям разметки, длина следа от начала до задних (передних) колес,
след сплошной или прерывистый, величина разрывов,
имеется ли раздвоение следов, следы торможения всех следов либо только
колес одной из сторон автомобиля, следы торможения
со смазанным отпечатком протектора или явно выраженный отпечаток)
Признаки направления движения транспорта __________________________________
(по форме следа, брызгам воды или масла, по раздавленным предметам,
направлению юза, следов и буксования и другие)
Наличие обломанных и утерянных частей транспортного средства ______________
(крыла, бампера, колеса, бокового зеркала, антенны, пробки радиатора,
бензобака, обломков кузова, частиц краски,
осколков стекол фар, указателей поворотов и другое, название обнаруженных
частей и деталей транспортных средств,
их расположение на проезжей части по отношению к машинам
и другим предметам, при обнаружении частей
и деталей на проезжей части, зафиксировавших отсутствие
на транспортном средстве)
Наличие следов соприкосновения транспорта на окружающих предметах _________
(на деревьях, столбах, ограждении, заборе, строении, форма следов,
их размеры и расположение от уровня земли и другое)
Другие следы и негативные обстоятельства __________________________________
(наличие или отсутствие следов масла или тормозной жидкости, осыпи грязи
отделившихся от транспортных средств при столкновении,
отсутствие транспорта, на который ссылался водитель и другое)
Наличие обрывков одежды, следов веществ, похожих на кровь и другое
(точное месторасположение на проезжей части и окружающих предметах,
их форма и размеры)
Наличие следов пострадавшего на проезжей части и окружающих предметах
(месторасположение на проезжей части, описание следов,
по возможности определение направления движения пострадавшего и другое)
Осмотр транспортных средств _______________________________________________
(тип, марка, модель, государственный
точное расположение повреждений на каждом транспортном средстве,
направление, размеры и характер)
Наличие следов и других вещественных доказательств на транспорте __________
(отпечатки пальцев, следы крови, мозгового вещества, волос,
обрывки одежды, краски,
следы наслоения, отслоения, скольжения, их точное расположение,
направление, размеры, характер)
Модель шин, рисунок протектора, их износ и повреждения: ___________________
(комбинация элементов, составляющих рисунок протектора шин, их размеры,
глубина рисунка протектора, наличие потертостей и повреждений
на шинах и другое)
Давление воздуха в шинах: _________________________________________________
Характер груза, его вес, габариты и способ увязки (крепления) _____________
Показание спидометра ______________________________________________________
Положение рычагов ручного тормоза и переключения передач __________________
Состояние рулевого управления _____________________________________________
(суммарный люфт: признаки негерметичности усилителя руля;
качество крепления узлов;
наличие повреждения деталей; наличие непредусмотренных
для данной модели транспортного средства деталей)
Состояние тормозной системы:
а) рабочей тормозной системы ______________________________________________
(величина свободного хода педали, равномерность
наличие подтекания жидкости или утечки воздуха,
показания манометра тормозной системы,
действуют ли тормоза на прицепе и другое)
б) стояночной тормозной системы ___________________________________________
Состояние осветительных сигнальных приборов, лобового и боковых стекол
транспортных средств, зеркал заднего вида, степень их загрязненности;
наличие и исправность стеклоочистителей ___________________________________
Иные сведения, необходимые для разрешения дела: ___________________________
Статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение
В ходе осмотра проводилась ________________________________________________
(фото- и киносъемка, видеозапись,
иные установленные способы фиксации доказательств)
С места происшествия изъяты _______________________________________________
(перечень и индивидуальные признаки изъятых
предметов, их упаковка)
К протоколу осмотра прилагаются ___________________________________________
(схема места совершения административного
правонарушения, фототаблица, водительское удостоверение, серия и номер
протокола направления на медицинское освидетельствование и другое)
Перед началом, в ходе либо по окончании осмотра места происшествия от
участвующих лиц ___________________________________________________________
(их процессуальное положение, фамилии, инициалы)
заявления _________________________ Содержание заявления(ий) ______________
1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
2. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
3. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
4. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
4.1. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
5. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.
6. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Комментарий к ст. 28.2 КоАП
1. Под протоколом об административном правонарушении понимается такой документ, в котором отражаются сведения, связанные с фактом деяния и характеризующие личность нарушителя. Протокол о совершении административного правонарушения составляется во всех случаях, за исключением тех, когда дела об административных правонарушениях возбуждаются прокурором, а также когда административное наказание налагается без составления протокола.
2. Частью 2 ст. 28.2 КоАП законодательно определяется содержание протокола об административном правонарушении, он должен содержать сведения, необходимые для квалификации административного правонарушения и привлечения виновного лица к ответственности.
В протоколе об административном правонарушении указываются: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол, фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, место, время совершения правонарушения и т.д. Существенное значение имеет указание должности лица, составившего протокол об административном правонарушении, поскольку в случае составления протокола неуполномоченным лицом он признается ничтожным .
См., например: Приказ ФТС РФ от 15 марта 2005 г. N 198 (с изм. от 6 мая 2006 г.) "О должностных лицах таможенных органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание" и др.
3. В целях составления протокола для установления личности нарушителя допускаются такие меры, как: доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, транспортных средств, осмотр помещений, изъятие вещей и документов.
4. Комментируемая статья была дополнена частью 4.1, согласно которой в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, а копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Судебная практика по статье 28.2 КоАП
"Статья 28.2 КоАП требует, чтобы протокол об административном правонарушении описывал, среди прочего, фактические элементы, касающиеся правонарушения, и обстоятельства, в которых оно было совершено. Протокол в отношении обвиняемой указывает, что. она сопротивлялась сотрудникам милиции, не реагировала на их законные требования прекратить нарушение общественного порядка и хватала за форму сотрудников милиции, когда ее вели в милицейский автомобиль, пытаясь оттолкнуть их и убежать.
Приведенные в жалобе доводы об обязательном присутствии при составлении протокола об административном правонарушении свидетелей несостоятельны и противоречат положениями части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведений о наличии свидетелей, личные данные которых не были занесены в протокол, жалоба не содержит.
Отменяя решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области о привлечении арбитражного управляющего Кокотова А.Р. к административной ответственности, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о несоблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности. В частности, суд установил, что в нарушение требований статьи 25.15 КоАП РФ Кокотов А.Р. не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, что не позволило ему присутствовать при составлении протокола и реализовать процессуальные права, предоставленные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ.
1. В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Федерации гражданин Д.В. Сюзюмов оспаривает конституционность части 6 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации, в соответствии с которой физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Оспариваемая часть 3 статьи 28.2 КоАП Российской Федерации устанавливает правило о разъяснении лицам - участникам производства по делу прав и обязанностей, предусмотренных данным Кодексом, в том числе права пользоваться юридической помощью защитника при составлении протокола об административном правонарушении. Данное регулирование направлено на создание надлежащего процессуального механизма защиты прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Довод Березикова А.Л. о том, что составление протокола об административном правонарушении является привлечением его к административной ответственности, что нарушает особые условия привлечения судьи к административной ответственности, установленные Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, является несостоятельным и не может повлечь отмену обжалуемого заключения. Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ фиксирующий признаки административного правонарушения и иные сведения, предусмотренный частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является одним из доказательств по делу об административном правонарушении.
Удовлетворяя заявленное требование, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о несоблюдении управлением процедуры привлечения к административной ответственности, выразившемся в том, что административный орган не рассмотрел заявленное обществом ходатайство о переносе даты составления протокола об административном правонарушении. Указанные процессуальные нарушения, по мнению суда, являются существенными, поскольку они не позволили обществу реализовать свое право на защиту, нарушили права лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренные статьями 25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, и не могут быть восполнены на стадии судебного разбирательства.
Оценив представленные сторонами доказательства и установив обстоятельства, значимые для рассмотрения дела, в соответствии со статьями 71, 208, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 26.2, 26.7, 28.1, 28.2 КоАП РФ суды пришли к выводу о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.1 Закона об административных правонарушениях Вологодской области.
Судами установлено, что в нарушение положений статей 28.2, 28.4 КоАП РФ постановление от 22.07.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в отношении Стародумова С.А. вынесено заместителем прокурора города Благовещенска в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности. При этом должностными лицами прокуратуры не предприняты все необходимые меры по надлежащему извещению лица с целью его явки и участия в производстве по делу об административном правонарушении.
Определив значимые для разрешения дела обстоятельства в соответствии со статьей 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 2.1, 4.4, 27.8, 28.2 КоАП РФ, статьями 1229, 1477, 1484, 1515 Гражданского кодекса Российской Федерации, суды пришли к выводу, что имеются основания для привлечения ИП Титовой А.Н. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.10 КоАП РФ.
Прекращая производство по настоящему делу, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 29, 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 25.2, 28.1, 28.2, 28.7, 30.1 КоАП РФ, учитывая разъяснения, данные в пунктах 4, 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", исходил из отсутствия у предпринимателя права на обжалование данного постановления административного органа.
Читайте также: