Порядок применения носимых видеорегистраторов при несении службы в уис
от 6 июня 2017 года N 387
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ВИДЕОРЕГИСТРАТОРОВ, УСТАНОВЛЕННЫХ В АВТОМОБИЛЯХ ДЛЯ ФИКСАЦИИ ДОРОЖНОЙ ОБСТАНОВКИ И АУДИО- И ВИДЕОЗАПИСИ ВНУТРИ АВТОМОБИЛЕЙ, ОРГАНИЗАЦИИ ХРАНЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АУДИО-, ВИДЕОИНФОРМАЦИИ, ПОЛУЧЕННОЙ В РЕЗУЛЬТАТЕ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
Во исполнение указания МВД России от 22 февраля 2013 года N 1/1523 "О применении видеорегистраторов", в целях повышения эффективности использования видеорегистраторов для решения проблем правовой защищенности сотрудников ДПС, обеспечения надлежащего контроля за несением службы, соблюдения законности в правоприменительной деятельности - приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию по применению видеорегистраторов, установленных в автомобилях для фиксации дорожной обстановки и аудио- и видеозаписи внутри автомобилей, организации хранения и использования аудио-, видеоинформации, полученной в результате их использования.
2. Начальникам территориальных органов внутренних дел, отделов, отделений полиции, командиру ОБ ДПС ГИБДД (Набиеву Р.Г.):
2.1. Организовать изучение Инструкции с руководящим составом подразделений и сотрудниками ГИБДД, с последующим принятием зачетов.
2.2. Закрепить ответственных лиц за применением и использованием видеорегистраторов, хранением и использованием аудио-, видеоинформации, полученной в результате применения видеорегистраторов.
2.3. Исключить случаи выпуска на линию патрульных транспортных средств Госавтоинспекции, не оборудованных либо оборудованных неисправными видеорегистраторами (при отсутствии портативных носимых видеорегистраторов у сотрудников ДПС).
2.4. Обеспечить создание автоматизированного рабочего места с учетом минимальных технических требований к нему и назначить ответственного сотрудника.
3. Тылу (Гербу В.В.) принять меры по приобретению видеорегистраторов, в целях замены, вышедших из строя и не подлежащих ремонту, для укомплектования патрульного автотранспорта Госавтоинспекции.
4. Считать утратившим силу приказ МВД по Удмуртской Республике от 15 апреля 2013 года N 228.
5. Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на начальника Управления ГИБДД МВД по Удмуртской Республике полковника полиции А.А. Коробейникова.
Приложение
к приказу МВД
по Удмуртской Республике
от 6 июня 2017 года N 387
ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ВИДЕОРЕГИСТРАТОРОВ УСТАНОВЛЕННЫХ В АВТОМОБИЛЯХ ДЛЯ ФИКСАЦИИ ДОРОЖНОЙ ОБСТАНОВКИ И АУДИО- И ВИДЕОЗАПИСИ ВНУТРИ АВТОМОБИЛЕЙ, ОРГАНИЗАЦИИ ХРАНЕНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АУДИО-, ВИДЕОИНФОРМАЦИИ, ПОЛУЧЕННОЙ В РЕЗУЛЬТАТЕ ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ
I. Общие положения
1. Настоящая Инструкция разработана в целях обеспечения единого подхода к организации применения видеорегистраторов в патрульных автомобилях дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции , повышения эффективности их использования для решения проблем правовой защищенности сотрудников ДПС, обеспечения надлежащего контроля за несением службы, соблюдения законности в правоприменительной деятельности.
2. Материалы аудио- и видеозаписи, полученные с применением видеорегистратора, могут быть отнесены к доказательствам по делу об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. К работе с видеорегистратором допускаются сотрудники, изучившие руководство (инструкции) по его эксплуатации и сдавшие зачеты по правилам его применения. Сотрудники, допущенные к работе с видеорегистраторами несут персональную ответственность за его сохранность и работоспособность.
4. Карты памяти видеорегистраторов, используемые для записи аудио- и видеоинформации, хранятся в подразделениях Госавтоинспекции с исключением доступа к ним посторонних лиц.
5. При эксплуатации видеорегистраторов, оснащенных картами памяти, необходимо:
5.1. Осуществлять фиксацию выдачи карт памяти заступающим на службу нарядам и их приемки по окончании службы в Книге выдачи и приема средств связи, технических средств и Постовой ведомости расстановки нарядов ДПС.
5.2. Фиксировать в Книге выдачи и приема средств связи, технических средств фамилию и инициалы сотрудника, которому выдается карта памяти, государственный регистрационный знак (бортовой номер) патрульного автомобиля, заводской (инвентарный) номер карты памяти, дату, время выдачи и приема карты памяти.
6. Возможность загрузки и (или) удаления информации с карт памяти (жестких дисков) видеорегистраторов следует предоставлять исключительно уполномоченным на то сотрудникам подразделений ДПС.
7. Для обработки и хранения полученной с использованием видеорегистраторов аудио-, видеоинформации в подразделениях Госавтоинспекции необходимо оборудовать автоматизированное рабочее место .
8. По окончании каждой смены информация с карт памяти (жестких дисков) видеорегистраторов загружается специализированным программным обеспечением АРМ в архив подразделения Госавтоинспекции (периферийное хранилище). После загрузки аудио-, видеоинформации в хранилище она удаляется с карты памяти (жесткого диска) видеорегистратора. Повторное использование не очищенных носителей информации не допускается.
В случае использования жестких дисков, объем которых позволяет обеспечить возможность хранения информации в течение 30 суток и более, загрузка информации в периферийное и (или) региональное хранилище может не осуществляться.
В случае отсутствия специального программного обеспечения информация с карт памяти загружается в имеющееся в наличии серверное оборудование с формированием адресных банков данных системы санкционированного допуска.
9. При загрузке аудио-, видеоинформации в хранилище следует обеспечить ввод поисковых реквизитов с указанием заводского (инвентарного) номера АПК, периода видеозаписи и иных поисковых реквизитов (позывной экипажа, данные инспектора, маршрут патрулирования).
10. Необходимо обеспечить хранение полученной с использованием видеорегистраторов аудио-, видеоинформации на срок не менее 30 суток. В случае фиксации видеорегистратором действий, связанных с составлением протокола об административном правонарушении, а также проведением административных процедур и/или действий по отстранению от управления транспортным средством водителя с признаками опьянения, освидетельствованию его на состояние алкогольного опьянения, следует обеспечивать хранение аудио-, видеоинформации не менее 3 месяцев. При необходимости (конфликтные ситуации, рассмотрение жалоб и заявлений граждан, проведение служебных проверок и т.п.) хранение соответствующей аудио-, видеоинформации обеспечивается в течение срока, установленного руководителем территориального органа МВД России, органа Управления ГИБДД или подразделения Госавтоинспекции.
11. Допуск сотрудников Госавтоинспекции к работе с аудио- и видеоматериалами периферийного хранилища осуществляется по решению руководителя (командира) соответствующего подразделения Госавтоинспекции (его заместителей). Необходимо обеспечить своевременное внесение изменений в распорядительные акты о закреплении ответственных лиц за применение и использование видеорегистраторов, хранение и использование аудио-, видеоинформации, полученной в результате их применения.
12. При предоставлении доступа к аудио- и видеоматериалам периферийного и регионального хранилища необходимо обеспечить идентификация пользователя, а также регистрацию совершенных им действий.
13. В подразделениях Госавтоинспекции следует обеспечивать документальный учет выполненных работ по установке, техническому обслуживанию видеорегистраторов; загрузке аудио-, видеоинформации в периферийное хранилище; передаче аудио-, видеоинформации в региональное хранилище; выявленных неисправностей видеорегистраторов и АРМ, а также принятых мер по их устранению.
Может осуществляться в электронном виде.
II. Действия сотрудников Госавтоинспекции по применению видеорегистратора в процессе несения службы
14. При получении карты памяти, предназначенной для использования в составе видеорегистратора, сотрудник обязан сверить указанный на ней заводской (инвентарный) номер с записью в Книге выдачи и приема средств связи, технических средств, произвести ее визуальную проверку на предмет отсутствия механических повреждений, и следов иных воздействий.
15. После завершения инструктажа и перед заступлением на маршрут патрулирования (выездом на линию) сотрудник обязан осмотреть видеорегистратор на предмет отсутствия механических повреждений и следов иных воздействий, сохранности пломб фиксации жесткого диска (при его наличии), произвести проверку работоспособности видеорегистратора, привести его в рабочее состояние с реализацией функции аудио-, видеозаписи в соответствии с руководством пользователя видеорегистратора, проверить правильность установки даты и времени на видеорегистраторе, направление камер и надежность креплений.
16. В целях наиболее эффективного использования видеорегистратора при исполнении государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения сотрудник обязан:
16.1. Обеспечить максимальный сектор обзора камер видеорегистратора при размещении патрульного автомобиля в местах несения службы с целью регистрации событий, представляющих интерес (нарушений Правил дорожного движения, взаимоотношений сотрудников ДПС с участниками дорожного движения и др.).
16.2. Выбирать место для остановки транспортного средства участников дорожного движения таким образом, чтобы все двери и государственный регистрационный знак данного транспортного средства находились в секторе обзора камеры фиксации дорожной обстановки видеорегистратора. При остановке транспортного средства с нечитаемыми, нестандартными или установленными с нарушением требований государственного стандарта государственными регистрационными знаками, а равно транспортного средства, регистрационные знаки которого оборудованы с применением материалов, препятствующих или затрудняющих их идентификацию, сотруднику следует принять возможные меры для фиксации изображения таких знаков видеорегистратором. В случае если остановка транспортного средства осуществляется в темное время суток и находящийся в секторе обзора камеры фиксации дорожной обстановки видеорегистратора государственный регистрационный знак недостаточно освещен, следует осветить его светом фар патрульного автомобиля либо фонариком.
16.3. При наличии оснований, предусмотренных пунктом 70 Административного регламента МВД России исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденного приказом МВД России от 2 марта 2009 года N 185 , необходимо предложить водителю (пассажирам) выйти из транспортного средства и, не раскрывая своих намерений, подойти с ним (ними) в сектор обзора камер фиксации дорожной обстановки видеорегистратора как можно ближе к камере фиксации дорожной обстановки и повернуться к ней лицом.
Далее - "Административный регламент".
16.4. Обеспечивать максимально фиксацию происходящего камерами видеорегистратора при осуществлении административных процедур как в салоне патрульного автомобиля, так и вне его. Перед выполнением освидетельствования водителя на состояние алкогольного опьянения, сотруднику необходимо продемонстрировать перед камерой видеорегистратора используемое специальное техническое средство (алкотестер), целостность клейма государственного поверителя, а также разборчиво произнести его наименование и идентификационный номер.
17. При возникновении конфликтной ситуации, а также в исключительных случаях, когда административные действия вынужденно совершались вне сектора обзора камер, сотруднику необходимо незамедлительно при предоставлении возможности прокомментировать в секторе обзора и зоне аудиовосприятия видеорегистратора обстоятельства случившегося и осуществленные им действия.
18.1. Удалять аудио-, видеофайлы, записываемые видеорегистратором до перемещения их в архив Госавтоинспекции (периферийное хранилище).
18.2. Использовать видеорегистратор с нарушением руководства (инструкции) по эксплуатации.
18.3. Осуществлять воздействие на видеорегистратор, которое может повлечь сбои в работе.
18.4. Нарушать целостность программного обеспечения и данных, а также конструкции видеорегистратора.
18.5. Использовать принадлежности, не входящие в состав видеорегистратора.
18.6. Осуществлять несанкционированные подключения внешних устройств, не предусмотренных предприятием-изготовителем.
18.7. Нарушать схему подключения видеорегистратора, в том числе его электропитания.
18.8. Изменять установочные положения и настройки видеорегистратора, в том числе влиять на уменьшение секторов обзора камер фиксации дорожной обстановки и обстановки внутри автомобиля.
18.9. Выключать при несении службы, включать повышенную или избыточную громкость на звуковоспроизводящих приборах (автомагнитолы, портативные музыкальные устройства), а также на радиостанциях, подавляющую или снижающую возможности видеорегистратора по фиксации аудиоинформации.
18.10. Использовать светоиспускающие (светоизлучающие) приборы для воспрепятствования регистрации и сохранению видеоинформации видеорегистратором.
18.11. Совершать иные действия, препятствующие регистрации и сохранению аудио- и (или) видеоинформации видеорегистратором.
19. В случае выхода из строя видеорегистратора в период несения службы сотрудник обязан незамедлительно проинформировать непосредственного начальника и дежурную часть для фиксации информации.
20. По окончании несения службы сотруднику необходимо проверить работоспособность видеорегистратора. В случае обнаружения повреждений или неисправности видеорегистратора, а также о фактах, указанных в пункте 17 настоящей Инструкции, сотрудник незамедлительно докладывает руководству подразделения.
В случае применения видеорегистратора, запись аудио-, видеоинформации в котором осуществляется с использованием карты памяти, сотрудник извлекает ее и сдает на ответственное хранение в дежурную часть в порядке, установленном для оперативно-технических средств.
III. Тактика применения и порядок использования базы данных аудио-, видеоинформации, полученной с использованием видеорегистраторов
21. В целях осуществления контроля за несением службы сотрудниками ДПС, уполномоченными на то должностными лицами, в соответствии с графиком, утвержденным начальником территориального органа внутренних дел на районном уровне, осуществляться изучение полученной с использованием видеорегистраторов аудио- и видеоинформации, в том числе:
21.1. Наличие наряда на маршруте патрулирования (в конкретном месте) согласно карточке маршрута патрулирования или служебного задания - с использованием визуальных признаков местности.
21.2. Соответствие внешнего вида сотрудников и их экипировки установленным требованиям.
21.3. Соблюдение сотрудниками при управлении патрульными автомобилями Правил дорожного движения.
21.4. Соблюдение сотрудниками служебной дисциплины и законности, установленных требований во взаимоотношениях с участниками дорожного движения, мер личной безопасности.
21.3. Соблюдение сотрудниками при управлении патрульными автомобилями Правил дорожного движения.
21.4. Соблюдение сотрудниками служебной дисциплины и законности, установленных требований во взаимоотношениях с участниками дорожного движения, мер личной безопасности.
21.5. Реагирование на административные правонарушения, дорожно-транспортные происшествия, изменения оперативной и дорожно-транспортной обстановки.
А. С. САВИЦКИЙ инспектор отделения организации режима и надзора
отдела безопасности ГУФСИН России по Пермскому краю, старший лейтенант внутренней службы
применение портативных видеорегистраторов при несении службы сотрудниками дежурных смен
На основании указания ФСИН России от 23.01.2014 № исх-5-002059 для единого подхода к использованию сотрудниками дежурных смен исправительных учреждений (ИУ) портативных видеорегистраторов в адрес ГУФСИН России по Пермскому краю (далее - ГУФСИН) была направлена инструкция, разработанная ГУФСИН России по Красноярскому краю, о порядке осуществления надзора на объектах учреждений УИС с применением портативных видеорегистраторов. На основе данной инструкции в Перми была разработана своя инструкция, утвержденная приказом ГУФСИН от 12.02.2014 № 90.
Для совершенствования системы надзора за осужденными помимо стационарных средств видеонаблюдения внедряются портативные (носимые) видеорегистраторы (далее -видеорегистраторы) с целью документирования действий осужденных, предупреждения и пресечения их противоправных действий, накопления доказательной базы при совершении ими преступлений и правонарушений, осложнении оперативной обстановки, а также обеспечения эффективного контроля за несением службы сотрудниками дежурной смены, оценки законности их действий в различных ситуациях при проведении служебных проверок и др.
Видеорегистраторы в обязательном порядке нужно применять при проведении следующих мероприятий:
- приема вновь прибывших в учреждение осужденных;
- наблюдения за поведением осужденных в местах их размещения и работы с целью про-
филактики совершения ими преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказаний;
- проведения проверок наличия осужденных;
- проверки осужденных, состоящих на профилактическом учете;
- сопровождения транспортных средств и их погрузки и разгрузки на территории ИУ;
- ввода и вывода осужденных и прибывших к ним лиц в комнаты свиданий;
- приема, выдачи и досмотра передач, посылок и бандеролей;
- проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Минюста России обысков и досмотров осужденных, их личных вещей и одежды, помещений жилых и производственных объектов, штрафных и запираемых помещений;
- входа сотрудников ИУ в камеры штрафных и запираемых помещений, водворения осужденных в данные помещения, проведения в них мероприятий согласно распорядку дня (подъем, прогулки, выдача пищи), технических осмотров камер;
- патрулирования внутренней запретной зоны;
- патрулирования прилегающей к ИУ территории в целях фиксации незаконных действий лиц, нарушающих установленные требования, обеспечения нужного порядка на режимной территории и др.
- применения в предусмотренных Законом Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих
БЕЗОПАСНОСТЬ, РЕЖИМ И НАДЗОР
- осуществления надзора за осужденными на выводных объектах;
- возникновения различных чрезвычайных происшествий.
Начальник отдела безопасности (режима) или его заместитель ежедневно выборочно просматривают архив видеозаписи для обобщения и анализа данных по качеству несения службы сотрудниками дежурной смены на постах (ШИЗО, ПКТ, ОСУОН, медицинской части и др.), оценивают действия и качество работы каждого сотрудника по обеспечению режима и надзора с применением видеорегистраторов. Найденные недостатки рассматривает дежурная смена при подведении итогов несения службы.
В учреждении приказом закрепляется материально ответственный сотрудник (как правило, заместитель начальника отдела безопасности - режима), который ведет учет и хранение видеорегистраторов, подготавливает их к работе, а также осуществляет копирование и хранение отснятых с их помощью фото- и видеоматериалов в установленном порядке.
При подготовке видеорегистратора к работе имеются некоторые обязательные требования. Например, необходимо:
- вставить карту памяти в слот видеорегистратора;
- зарядить аккумуляторную батарею;
- подключить видеорегистратор к компьютеру через ШБ-кабель, установить текущую дату и время;
- вставить видеорегистратор в защитный чехол с креплением.
Данному прибору, подготовленному к работе, присваивается инвентарный номер (в том числе комплектующим, обеспечивающим его работу), видеорегистратор вносится в опись специальных технических средств и выдается сотрудникам, обеспечивающим режим и надзор за осужденными.
При заступлении на службу дежурный помощник начальника колонии или дежурный помощник начальника следственного изолятора (ДПНК или ДПНСИ) получает у сотрудника, ответственного за хранение видеорегистраторов, необходимое для дежурной смены и оперативной группы количество приборов, дополнительных аккумуляторных батарей, карт памяти и зарядных устройств, вносит их в
журнал выдачи и приема специальных средств, газового оружия дежурной смене и выдает их под роспись в данном журнале сотрудникам дежурной смены и оперативной группы. Перед получением видеорегистратора сотрудник дежурной смены, оперативной группы проверяет его исправность и готовность к работе, после чего расписывается в журнале за его получение.
При видеофиксации нарушения установленного порядка отбывания наказаний (УПОН) со стороны осужденных составляется соответствующий рапорт (акт) с указанием в нем сведений о подтверждении факта нарушения записью видеорегистратора, принимаются меры к сохранности видеозаписи, подтверждающей факт нарушения, до момента сдачи дежурства. Рапорт (акт) о нарушении необходимо передать ДПНК (ДПНСИ), заместителям начальника для регистрации в журнале учета рапортов и актов о нарушениях УПОН. При фиксации рапорта в журнале его порядковый номер выделяют другим цветом авторучки, маркером.
В случае непредвиденного завершения видеосъемки по причине заполнения карты памяти или разряда батареи сотрудник прибывает в дежурную часть ИУ и получает от ДПНК (ДПНСИ) или его заместителя дополнительные комплектующие (пустую карту памяти или заряженную батарею). При поломке видеорегистратора использующий его сотрудник докладывает об этом ДПНК (ДПНСИ) и прибы-
Ведомости уголовно-исполнительной системы № 8/2017
При сдаче дежурства сотрудники дежурной смены и оперативной группы сдают видеорегистраторы ДПНК (ДПНСИ), который, в свою очередь, передает их ответственному сотруднику отдела безопасности (режима) либо сотруднику, его замещающему. Ответственный сотрудник отдела безопасности (режима) проверяет целостность, исправность регистраторов, карт памяти, батарей, зарядных устройств и соответствие выданному количеству, копирует записанную информацию с карт памяти на выделенный для этого компьютер или съемный жесткий диск. После копирования информации удаляет ее с карт памяти и готовит их к дальнейшему использованию. Меняет аккумуляторные батареи видеорегистраторов на аналогичные, полностью заряженные (запасные), сверяет текущую дату и время, заряжает разряженные аккумуляторные батареи. При необходимости подтверждения нарушений УПОН, допущенных осужденными, печатает фотографии нарушений и передает их ДПНК (ДПНСИ) для приобщения к рапортам (актам) о нарушениях УПОН, допущенных осужденными.
Хранение полученной с помощью видеорегистраторов информации осуществляется в электронном виде. Архив видеозаписей и фотографий с видеорегистраторов о нарушениях УПОН осужденными хранится в электронном виде не менее 30 суток. При совершении осужденными или иными лицами на территории исправительного учреждения преступления или правонарушения хранение фото- и видеоматериалов необходимо осуществлять не менее одного года. С целью создания архивов в ИУ выделяется компьютер или съемный электронный накопитель (жесткий диск) емкостью не менее 1 Тб, на который будет осуществляться копирование информации. Съемные накопители информации для архива, карты памяти, используемые в видеорегистраторах,
Видеорегистраторы уже доказали свою эффективность в осуществлении надзора за осужденными. Их использование значительно повышает качество несения службы сотрудниками ИУ При просмотре записей, сделанных с помощью видеорегистратора, можно проанализировать правильность действий сотрудника в той или иной ситуации, оценить, насколько вежливо и корректно он вел себя в отношении осужденного. Кроме того, при осложнении оперативной обстановки или возникновении конфликтных ситуаций запись с прибора является неопровержимым доказательством совершения осужденным противоправных действий. А в некоторых случаях осужденные, увидев, что сотрудник с видеорегистратором, полностью отказываются от своих противоправных намерений, начинают вести себя корректно, вежливо и адекватно. Записи с видеорегистраторов, которые просматривает сотрудник, осуществляющий контроль за их использованием, позволяют выявить не только зафиксированные нарушения, допущенные осужденными, но и нарушения, упущенные из поля зрения сотрудников, что еще раз подтверждает эффективность работы данных приборов. ^
ОРГАНИЗАЦИЯ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В. Ю. БЕЛКИН инспектор по особым поручениям УРН ФСИН России,
капитан внутренней службы
технические средства надзора в исправительных учреждениях ФСИН России: правовые и организационные аспекты их использования
Одним из наиболее результативных методов повышения эффективности надзора за осужденными к лишению свободы является внедрение в деятельность исправительных учреждений ФСИН России систем аудиовизуального наблюдения, а также других перспективных технических средств охраны и надзора.
Вопросы применения технических средств надзора и контроля в исправительных учреждениях ФСИН России регламентируются статьей 83 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Эти средства применяются в целях предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.
Применение технических средств надзора и контроля существенно повышает их эффективность, поскольку позволяет контролировать поведение осужденных практически в любое время и вне зависимости от места их нахождения. Применение таких средств, как показывает практика, достаточно эффективно при осуществлении надзора и контроля за поведением осужденных в жилых помещениях, камерах ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, запираемых помещениях, на производственных объектах, при проведении массовых мероприятий.
Технические средства помогают предупреждать совершение осужденными проти-
воправных действий, не допускать получения ими запрещенных к хранению и использованию предметов, пресекать побеги осужденных.
В частности, технические средства применяются для охраны периметра исправительного учреждения, организации видеонаблюдения как на периметре, так и на внутренней территории ИУ, контроля управления доступом на отдельные объекты ИУ и т. п. Некоторые из применяемых технических средств могут быть травмоопасными. Поэтому закон обязывает администрацию исправительных учреждений под расписку уведомлять осужденных о применении средств надзора и контроля.
Технические средства применяются с учетом целей и задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, с соблюдением прав осужденных. Поэтому администрация исправительного учреждения не вправе произвольно выбирать технические средства и использовать их по собственному усмотрению. Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации.
организация служебной деятельности
науки и техники и их постоянным совершенствованием закрепленный в вышеназванном приказе перечень нуждается в принципиальной переработке. В связи с этим в настоящее время в ФСИН России организована работа по подготовке проекта приказа Минюста России, регламентирующего перечень технических средств надзора и контроля, используемых в ИУ УИС.
В обновленный перечень технических средств надзора и контроля предполагается включить интегрированные системы безопасности (далее - ИСБ), системы идентификации личности, основанные на распознавании индивидуальных физических признаков человека, приборы и системы досмотра, подавления радио- и сотовой связи, портативные аудио-видеорегистраторы, средства электронного мониторинга осужденных к лишению свободы, в том числе электронные браслеты, и иные современные технические средства.
Применение средств электронного мониторинга позволит качественно улучшить контроль за поведением осужденных, находящихся за пределами ИУ повысить уровень профилактики побегов из-под надзора и своевременно реагировать на их совершение. Кроме того, использование технических средств электронного мониторинга в надзоре за осужденными, отбывающими наказание в колониях-поселениях (участках), проходящими лечение в учреждениях государственного (муниципального) здравоохранения, трудоустроенными на выездных объектах, а также другими осужденными, находящимися на законных основаниях за пределами ИУ, позволит высвободить часть сотрудников учреждений и использовать их для выполнения других задач, направленных на организацию режима и осуществление надзора в ИУ
Не подлежит сомнению, что ИСБ имеют большое значение в осуществлении надзора за осужденными в ИУ, в то же время следует отметить и проблемные вопросы, возникающие в ходе эксплуатации ИСБ, как общие, так и частные, встречающиеся при эксплуатации конкретных ИСБ:
■ видеокамеры не обеспечивают качественного изображения в условиях плохой видимости (ночью, во время дождя) и в определенных климатических условиях (температурный режим), что не позволяет персонифицировать личность нарушителя;
- частый выход из строя пульта управления купольной видеокамерой;
- прием видеосигнала и вывод его на монитор оператора происходит с задержкой;
- малое количество поставляемых в комплекте электромеханических замков;
- периодически происходит сбой работы локальных серверов, пропадает связь между серверами, программное обеспечение требует доработки, отсутствует система громкоговорящей связи, отсутствует система записи телефонных переговоров;
- низкое качество изображения на мониторе оператора при передаче с платы видеоввода, низкая скорость ввода видеосигнала (3 кадра/с);
- отсутствует система громкоговорящей связи;
- недостаточное количество видеокамер и электромеханических замков;
- отсутствует система резервного копирования информации;
В соответствии с отчетными данными на 01.07.2014 в надзоре за осужденными использовалось 2803 комплекта телевизионных систем видеонаблюдения (АППГ - 2430) и 45 467 видеокамер (АППГ - 38 483).
В местах, где не установлены стационарные видеокамеры, дежурные смены в ходе несения службы используют 9168 портативных видеорегистраторов. Дополнительно в 2013 году для нужд дежурных смен исправительных учреждений ФСИН России закуплено 4667 комплектов видеорегистраторов, что позволило на 100% обеспечить выставляемые посты надзора за осужденными в ИУ В 2014 году ФСИН
безопасность, режим и надзор
России заключен государственный контракт на дополнительную поставку для нужд ФСИН России 9500 комплектов портативных видеорегистраторов, 6601 из которых распределен для нужд отделов безопасности ИУ
В целях организации единого подхода к порядку использования сотрудниками дежурных смен ИУ портативных видеорегистраторов, а также повышения эффективности их использования во все территориальные органы ФСИН России направлены Типовая инструкция о порядке осуществления надзора на объектах (участках) учреждений УИС с применением портативных видеорегистраторов и Методические рекомендации о порядке применения носимых видеорегистраторов при несении службы сотрудниками дежурных смен исправительных учреждений, утвержденные заместителем директора ФСИН России.
Наиболее часто носимые видеорегистраторы используются при проведении следующих мероприятий:
- прием вновь прибывших в учреждение осужденных;
- наблюдение за поведением осужденных в местах их размещения и работы с целью предотвращения и пресечения совершения ими преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания, контроля выполнения ими требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.11.2005 № 205;
- проведение проверок наличия осужденных;
- в период несения службы в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и в строгих условиях отбывания наказания;
- осуществление надзора за осужденными на выводных объектах;
- осуществление приема и сдачи дежурства дежурными сменами;
- проведение в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Минюста России обысков и досмотров осужденных, их личных вещей и одежды, помещений жилых и произ-
водственных объектов, территорий жилых и производственных зон;
- фиксация незаконных действий лиц, нарушающих установленный порядок нахождения на режимной территории;
- осуществление сопровождения транспортных средств и контроля за их погрузкой и разгрузкой на территории учреждения;
- проведение свиданий, приема и выдачи передач, посылок и бандеролей;
- возникновение различных чрезвычайных происшествий.
Еще один немаловажный аспект использования видеорегистраторов заключается в том, что значительно повышается качество несения службы младшими инспекторами отделов безопасности учреждений - ведь просматривая записи, сделанные с помощью указанных видеоустройств, можно проанализировать правильность действий сотрудника в той или иной ситуации, оценить, насколько вежливо и корректно было его поведение в отношении осужденного.
В заключение стоит отметить, что в связи с проведением масштабных организационно-штатных мероприятий в ФСИН России, которые в значительной степени коснулись и подразделений безопасности, технические средства выходят на первый план в осуществлении надзора и контроля за осужденными. Однако не стоит сбрасывать со счетов и так называемый человеческий фактор, ведь только умелое и правильное обращение сотрудников ИУ с техническими средствами в конечном итоге позволит дать положительный результат. ^
В соответствии со статьей 31.2 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 33, ст. 1316; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 25, ст. 2964; 1998, N 16, ст. 1796, N 30, ст. 3613; 2000, N 26, ст. 2730; 2001, N 11, ст. 1002; 2002, N 52 (ч. 1), ст. 5132; 2003, N 50, ст. 4847, N 52 (ч. 1), ст. 5038; 2004, N 10, ст. 832, N 27, ст. 2711, N 35, ст. 3607; 2007, N 7, ст. 831, N 24, ст. 2834, N 26, ст. 3077; 2008, N 52 (ч. 1), ст. 6232; 2009, N 1, ст. 17, N 11, ст. 1261, N 39, ст. 4537, N 48, ст. 5717; 2010, N 15, ст. 1742, N 27, ст. 3416, N 45, ст. 5745; 2011, N 7, ст. 901, N 49 (ч. 5), ст. 7056; 2012, N 14, ст. 1551, N 53 (ч. 1), ст. 7608; 2013, N 14, ст. 1645, N 27, ст. 3477, N 44, ст. 5633, N 48, ст. 6165; 2014, N 14, ст. 1550, N 49 (ч. 6), ст. 6928; 2015, N 14, ст. 2016, N 17 (ч. 4), ст. 2478; 2017, N 1 (ч. 1), ст. 44), Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 42, ст. 4108; 2005, N 44, ст. 4535, N 52 (ч. 3), ст. 5690; 2006, N 12, ст. 1284, N 19, ст. 2070, N 23, ст. 2452, N 38, ст. 3975, N 39, ст. 4039; 2007, N 13, ст. 1530, N 20, ст. 2390; 2008, N 10 (ч. 2), ст. 909, N 29 (ч. 1), ст. 3473, N 43, ст. 4921; 2010, N 4, ст. 368, N 19, ст. 2300; 2011, N 21, ст. 2927, ст. 2930, N 29, ст. 4420; 2012, N 8, ст. 990, N 18, ст. 2166, N 22, ст. 2759, N 38, ст. 5070, N 47, ст. 6459, N 53 (ч. 2), ст. 7866; 2013, N 26, ст. 3314, N 49 (ч. 7), ст. 6396, N 52 (ч. 2), ст. 7137; 2014, N 26 (ч. 2), ст. 3515, N 50, ст. 7054; 2015, N 14, ст. 2108, N 19, ст. 2806, N 37, ст. 5130; 2016, N 1 (ч. 2), ст. 207, ст. 211, N 19, ст. 2672, N 51, ст. 7357; 2017, N 16, ст. 2397, N 17, ст. 2549) приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Порядок ношения и применения огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы.
2. Федеральной службе исполнения наказаний (Г.А. Корниенко) обеспечить исполнение Порядка ношения и применения огнестрельного оружия сотрудниками уголовно-исполнительной системы.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра В.В. Федорова.
В соответствии со ст.32 Закона, предметом надзора являются, во-первых, законность нахождения лиц в местах содержания задержанных и заключенных под стражу, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание, и меры принудительного характера, назначаемые судом; во-вторых, соблюдение установленных законодательством России прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, а также порядка и условий их содержания [1].
− в любое время посещать поднадзорные учреждения и органы;
− опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, в отношении которых применяются меры принудительного характера, назначенные судом;
− знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудительного характера, с оперативными материалами;
− требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера;
− проверять законность приказов, распоряжений, постановлений администрации поднадзорных органов и учреждений, определяющих порядок и условия содержания под стражей, приостанавливать исполнение в случае противоречия их закону;
− требовать объяснения от должностных лиц [2].
Проблема превышения допустимых полномочий, а также применения к осужденным недопустимых и откровенно жестоких мер, сотрудниками учреждений уголовно-исполнительной системы известна не первый год. Периодически факты насилия в отношении осужденных к лишению свободы становятся достоянием общественности, что негативно влияет на имидж уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целом, и ФСИН в частности. В общественном сознании сотрудники силовых ведомств должны быть образцом устойчивости, силы, здоровья, преданности долгу, т. е. носителями образцовых качеств.
К сожалению, в свете событий связанных с как с преступными проявлениями коррупционной направленности, так и с отдельными эпизодами животной жестокости по отношению к осужденным, безответственным отношением руководства ФСИН разных звеньев к проблемам своих сотрудников, на плечи которых ложится все тяжести связанные со службой, однозначно сказать о том, что имидж ФСИН находится на высоте, не представляется возможным.
С целью устранения допущенных нарушений закона Прокуратурой в 2018 году вынесено 128 представлений, 5 из них — в отношении директора ФСИН, возбуждено 144 уголовных дела,112 из которых по признакам преступлений предусмотренных ч.3 ст.286 Уголовного кодекса РФ. Всего к уголовной ответственности привлечено 67 должностных лиц. Следует отметить, что большая часть уголовных дел было возбуждено по результатам проведенных прокуратурой проверок.
Процесс видеофиксации действий осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также сотрудников исправительных учреждений служит не только элементом осуществления контроля, но и средством, при помощи которого подтверждается правомерность либо неправомерность действий одних, либо других.
Как показала практика беспристрастным свидетелем совершаемых как сотрудниками УИС так непосредственно заключенным являются средства видео- и фотофиксации имеющиеся в распоряжении органов ФСИН. В соответствии с концепцией развития органов УИС, принятой в 2010 году Постановлением Правительства, была дана установка на приобретение и распространение среди личного состава портативных видеорегистраторов. Данная практика дает свои положительные результаты не первый год. Неоднократно благодаря таким средствам выявлялись должностные преступления.
Считается, что одним из способов решения целого пласта проблем, связанных с насилием в органах и учреждениях УИС, являются использование дежурными подразделениями ФСИН портативных видеорегистраторов, а также установка стационарных средств видеофиксации в помещениях и режимных объектах ФСИН.
Однако, одна лишь установка данных средств не будет являться решением проблемы. Ведь в случае совершения тех или иных правонарушений, должностные лица, обладающие доступом к материалам видеофиксации, могут их уничтожить, либо тем или иным образом изменить их конкретное содержание. На данный момент официально получить материалы фото и видеофиксации прокурор может в случае запроса таких материалов в органах ФСИН, а также в ходе проведения прокурорской проверки. Помимо этого, ввиду объективных причин, а также в соответствии с нормативными актами ФСИН срок хранения видео материалов составляет 30 суток. Вследствие этого прокуратура лишена возможности постоянного мониторинга текущей ситуации в конкретном учреждении ФСИН.
Разрешением данной проблемы может стать полный и беспрепятственный доступ сотрудников прокуратуры к средствам фото и видео — фиксации, в круглосуточном режиме. В случае если оперативный сотрудник прокуратуры, обладающий необходимым уровнем доступа к государственной, служебной, либо иной тайне, из своего кабинета сможет проводить мониторинг ситуации в конкретном учреждении ФСИН, количество правонарушений со стороны оперативного персонала исправительных учреждений, на мой взгляд, заметно снизится.
Следует отметить, что законодательством Российской Федерации не установлена обязанность сотрудников исправительного учреждения фиксировать весь ход несения службы и общение с осужденными на видео.
Применение видеорегистратора носит рекомендательный характер, регламентировано Методическими рекомендациями ФСИН о порядке применения носимых видеорегистраторов при несении службы сотрудниками дежурных смен исправительных учреждений, которыми определены конкретные случаи необходимости применения портативных видеорегистраторов.
Видеофиксация режимных мероприятий на видеорегистратор ведется для служебной необходимости и обусловлена обеспечением безопасности сотрудников, а также для исключения фактов дискредитации сотрудников администрации учреждения со стороны осужденных.
Наряду с этим, следует отметить, что тема анализа средств фото и видеофиксации при проведении прокурорского надзора в Приказе Генерального прокурора № 6 от 16 января 2014 года, не раскрывается и указаний относительно запросов материалов фото и видеофиксации сотрудниками прокуратуры не раскрывается.
С учетом современных реалий такой рекомендательный подход к применению средств видеофиксации не может являться актуальным. Законом должна быть установлена обязанность осуществления видеофиксации как средствами стационарного наблюдения на режимных объектах, так и личными видеорегистраторами сотрудников дежурных смен. Данные средства объективного контроля уже не раз доказывали свою эффективность.
Законодательная обязанность применения данных средств в обязательном порядке, а также обеспечение доступа прокуроров к стационарным средствам видеофиксации на поднадзорных объектах в постоянном режиме, а также не только существенно облегчит работу пенитенциарных прокуроров, но и уменьшит количество нарушений как со стороны личного состава, так и со стороны лиц отбывающих наказание в виде лишения свободы.
Основные термины (генерируются автоматически): принудительный характер, учреждение, Российская Федерация, уголовно-исполнительная система, видеорегистратор, заключенная, лицо, личной состав, Прокуратура РФ, средство видеофиксации.
Читайте также: