Почему из четырех конкурентных способов осаго приобретается открытым конкурсом

Обновлено: 29.01.2025

Подборка наиболее важных документов по запросу Открытый конкурс осаго (нормативно–правовые акты, формы, статьи, консультации экспертов и многое другое).

Судебная практика: Открытый конкурс осаго

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Подборка судебных решений за 2020 год: Статья 9 "Базовые ставки и коэффициенты страховых тарифов" Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"
(ООО юридическая фирма "ЮРИНФОРМ ВМ") Принимая во внимание, что на момент размещения извещения о проведении открытого конкурса документация соответствовала действующей редакции Правил ОСАГО и Указанию Банка России от 19.09.2014 N 3384-У, арбитражные суды правомерно признали недействительным решение антимонопольного органа, поскольку в силу статьи 9 Федерального закона N 40-ФЗ от 25.04.2002 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" действующие страховые тарифы являются обязательными для применения страховщиками при определении страховой премии при заключении ими договора обязательного страхования; применение же тарифов заказчиком при проведении конкурса является критерием для выявления наиболее достойного победителя конкурса по ценовому предложению, и в силу равенства всех участников конкурса условия определения цены должны быть одинаковы для всех его участников, с применением одинаковых тарифов; в данном случае путем размещения информации заказчиком правомерно были даны пояснения участникам конкурса о необходимости применения тарифов, указанных в конкурсной документации.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Интересная цитата из судебного решения: Коэффициент КБМ является одинаковым для всех страховщиков - участников конкурса и не может быть произвольно снижен участником конкурса ". Указанием Банка России N 5000-У установлены предельные размеры базовых ставок страховых тарифов и коэффициенты страховых тарифов, требования к структуре страховых тарифов, а также порядок их применения страховщиками при определении страховой премии, но обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (действовало на дату размещения извещения о проведении открытого конкурса N 0362100004519000010).

Статьи, комментарии, ответы на вопросы: Открытый конкурс осаго

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Вопрос: Планируем провести открытый конкурс на ОСАГО на сумму 21 млн руб. Планируется установить аванс 100%. Подскажите, должны ли мы ставить обеспечение исполнения контракта 100%? Или можно поставить как обычно: от 5 до 30%?
("Прогосзаказ.рф", 2019, N 1) Вопрос: Планируем провести открытый конкурс на ОСАГО на сумму 21 млн руб. Планируется установить аванс 100%. Подскажите, должны ли мы ставить обеспечение исполнения контракта 100%? Или можно поставить как обычно: от 5 до 30%?

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
Статья: Как закупать услуги ОСАГО
(Лукоянова Е.А.)
("Прогосзаказ.рф", 2018, N 12) Заказчику остается два вида конкурентных закупок, которыми можно провести закупку услуг ОСАГО. Первый - это открытый конкурс, в т.ч. в электронной форме. В этом случае заказчик может провести закупку без ограничения по цене и условиям закупки. Запросом предложений можно воспользоваться, когда процедуру проводят повторно, после несостоявшегося конкурса или в результате одностороннего расторжения предыдущего контракта на услуги ОСАГО. При этом важно помнить об ограничениях, установленных Законом N 44-ФЗ для этих видов закупок.

Нормативные акты: Открытый конкурс осаго

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
ФНС РФ от 27.06.2006 N ГИ-6-17/643@
"О признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации" Вместе с тем обращаем внимание, что в соответствии со статьями 12 и 13 Федерального закона от 23 июня 1999 г. N 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" выбор организации для оказания финансовых услуг, в том числе и услуг обязательного страхования автогражданской ответственности, осуществляется путем проведения открытого конкурса в независимости от суммы заказа.

Открыть документ в вашей системе КонсультантПлюс:
ФАС РФ от 21.11.2011 N АЦ/43116
"О разъяснении законодательства" Таким образом, не требуется проведение отбора финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с требованиями части 1 статьи 18 Закона о защите конкуренции для оказания услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, если оказание услуг осуществляется на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

Способ осуществления закупки — это механизм определения поставщика для исполнения госконтракта. Этот выбор бывает как конкурентным, так и без конкуренции.

Как закупают по 44-ФЗ

Мы собрали все возможные варианты торгов в таблицу видов закупок по 44-ФЗ, актуальную в 2021 году:

Конкурентные формы закупок по 44-ФЗ	Неконкурентные
Конкурс — закрытый, электронный закрытый и открытый	Закупка у единственного поставщика
Аукцион — электронный, закрытый, электронный закрытый
Запрос котировок
Запрос предложений

С 01.01.2022 основные способы закупки в рамках 44-ФЗ сократятся. С 2022 года перестают применять запрос предложений. Для заказчиков останутся доступными конкурсы, аукционы, электронные запросы котировок и контракты с единственным поставщиком (п. 9 ст. 5 360-ФЗ от 02.07.2021).

Эксперты КонсультантПлюс разобрали ключевые изменения в 44-ФЗ в 2021 году. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .

Какие конкурентные способы применяют заказчики

В таблице способов закупок по 44-ФЗ — все конкурентные формы с учетом изменений по 360-ФЗ:

Проводят, когда для исполнения важна не только цена, но и квалификация участника. Есть исключения: открытый конкурс нельзя проводить, если требуется закрытая процедура или же объект закупки включен в аукционный список из РП № 471-р от 21.03.2016 или дополнительный перечень (ч. 6, 11 ст. 24 44-ФЗ).

Предъявляются единые требования ко всем участникам. Адресуется неопределенному кругу лиц. Извещение публикуется в ЕИС.

Закрытый в бумажной форме

Проводится только в определенных случаях (ч. 11, 12 ст. 24 44-ФЗ). Для проведения закрытой процедуры потребуется согласие ФАС (ч. 2 ст. 72 44-ФЗ). Отличается тем, что предложение направляется ограниченному кругу лиц, которые соответствуют определенным требованиям. Применяется, когда есть государственная тайна либо необходимо транспортировать средства госфонда или в случае поиска водителей и обслуживающего персонала для судей, судебных приставов.

С 01.07.2018 список дополнился заказами федеральных органов исполнительной власти, которые составляют и реализуют государственную политику в области обороны, управления и обеспечения безопасности подведомственных им гос. учреждений и ГУП. Перечень таких органов, учреждений и предприятий утвержден постановлением правительства № 223 от 28.02.2019. В список попали Минобороны, ФСБ и СВР.

Закрытый электронный конкурс проводится только по основаниям, указанным в ФКС, — заказах страховых услуг, транспортировке и охране ценностей Госфонда (ч. 13 ст. 24). Дополнительные основания устанавливает Правительство РФ.

Участники — неопределенный круг лиц. Извещение размещается в ЕИС. Запрос котировок в электронной форме проводят при одновременном выполнении двух условий (п. 1 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ):

НМЦК не превышает 3 миллиона рублей;
годовой объем таких закупок не превышает 20 % от СГОЗ (до конца 2021 г. — 10 % от СГОЗ) или же прошлогодний СГОЗ меньше 500 миллионов рублей, а годовой объем закупок электронными котировками не превышает 100 миллионов рублей.

Для некоторых заказов электронный запрос котировок проводят без учета НМЦК и годового объема закупок:

если приобретаются лекарственные препараты для пациента, назначенные по решению врачебной комиссии;
если закупаются жилые помещения для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей.

До конца 2021 года проводится по таким основаниям: для закупки лекарств для пациентов по медицинским показаниям, спортивного инвентаря и экипировки для Олимпийских и Паралимпийских игр, при признании повторного конкурса несостоявшимся.

При этом, наряду с несостоявшимся конкурсом, электронный запрос предложений выбирают и после признания:

электронного аукциона несостоявшимся, согласно ч. 4 ст. 71 44-ФЗ;
открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, которые проводились в цифровой форме, несостоявшимися, согласно ч. 4 ст. 55.1 Закона о контрактной системе.

С 01.01.2022 электронный запрос предложений заказчики не проводят.

Мы привели сравнение способов закупки по 44-ФЗ в таблице: ключевое отличие — порядок определения победителя. Для электронного аукциона и запроса котировок исполнителя определяют по цене. Для конкурсных процедур важнее предложенные условия, цена имеет второстепенное значение.

Как применяют неконкурентный формат закупок

В ст. 24 Федеральной контрактной системы строго закреплено, какие бывают способы закупок — конкурентные (конкурс, аукцион, запрос котировок) и неконкурентные. К неконкурентным относится только один вариант: заключение контракта с единственным исполнителем.

А в ст. 93 44-ФЗ указано, какие способы закупок используются при объемах менее 500 000 руб. (в 2021 году лимит выше — 600 000 рублей). Для таких заказов тоже заключают контракт с единственным поставщиком, основываясь на п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 Федеральной контрактной системы.

Контракт с единственным поставщиком заключается без проведения процедуры выбора победителя, согласно ст. 93 Закона о контрактной системе. Перечень случаев закрытый, по состоянию на 2021 год действуют 54 основания.

Вот как определить типовой способ закупки у единственного поставщика:

Открыть ФКС, статью 93.
Проверить, входит ли объект закупки в перечень утвержденных оснований.
Если да, то заключить контракт с единственным исполнителем. Если нет — провести конкурентные торги.

К основаниям для заключения контракта с единственным исполнителем относятся:

указ, распоряжение, поручение Президента РФ;
приобретение услуг в компаниях-монополиях;
ликвидация аварий;
покупка лекарств;
малый объем заказа.

Как определить поставщика по 223-ФЗ

Работая в рамках 223-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют способы различного формата — конкурентные и без проведения торговых процедур. До 01.07.2018 законодательно было закреплено только два вида процедур: электронный аукцион и конкурс, которые обязательно закрепляются в Положении о проведении закупок. Теперь заказчики вправе применять запрос предложений и запрос котировок по 223-ФЗ.

Некоторые заказчики устанавливают в положении иные способы выбора исполнителя: редукцион (аукцион на повышение), многолотовые аукционы и другие. Заказчик прописывает все условия для проведения процедуры, от оснований до вариантов развития событий в случае признания ее несостоявшейся.

Что касается неконкурентных способов, то, в отличие от 44-ФЗ, какого-либо перечня не существует. Отдельные виды юридических лиц самостоятельно определяют такой способ. Заказчика ограничивают только нормы о защите конкуренции.

Закупки ОСАГО по 44-ФЗ — это приобретение услуг по страхованию автогражданской ответственности в соответствии с нормами Федеральной контрактной системы. В 2021 проводим такие заказы по-новому.

Изменения в госзакупках ОСАГО

Вступил в силу закон № 161-ФЗ от 25.05.2020, который изменил ряд положений в 40-ФЗ от 25.04.2002 о страховании автогражданской ответственности. Вот как изменились тендеры на ОСАГО в 2021 году:

У страховщиков появилась возможность самостоятельно устанавливать значения базовых ставок и тарифов и определять показатели в пределах минимальных и максимальных величин, определенных ЦБ РФ. Рассчитывать тарифные ставки, учитывая личностные характеристики страхователя и граждан, которых он допускает к управлению машиной. Прописывать и демонстрировать методику расчета страховых тарифов.
У страховщиков появилось обязательство по размещению калькуляторов для расчета страховой премии на их официальных сайтах.
Потерпевший обязан информировать страховщика о месте, дате и времени проведения независимой экспертизы.
Законодатели определили базу для расчета неустойки, которую уплачивает страховая компанию застрахованному физическому лицу. Такая страховая гарантия по ФЗ-44 включается в проект контракта. Базой при несоблюдении сроков возврата страховой премии является размер премии или ее часть, которые надлежит вернуть страхователю.
У юридических лиц появилась возможность заключать контракты по обязательному автострахованию, учитывая ограниченное использование транспорта. Ограничения устанавливаются по сезонному или временному сроку использования и по перечню лиц, допущенных к управлению транспортным средством. Сократят и минимальный срок сезонного использования с 6 до 3 месяцев в течение календарного года.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как закупить ОСАГО, чтобы не получить штраф. Используйте эти инструкции бесплатно.

Порядок закупок ОСАГО

Инструкция, как закупать услуги по обязательному автострахованию по новым правилам:

Описываем объект заказа и формируем лоты.
Рассчитываем начальную (максимальную) цену контракта.
Определяем порядок применения способа закупки при страховании авто, транспортных средств.
Устанавливаем требования в закупочной документации и готовим проект контракта.
Проводим торговую процедуру и заключаем соглашение с победителем.

Разберем подробнее каждый шаг.

Шаг 1. Формулировка объекта закупки и формирование лотов

Начинаем с определения объекта заказа. Не допускается объединение ОСАГО, ДСАГО или КАСКО в одном тендере. Автострахование — это деятельность, подлежащая обязательному лицензированию. На каждый тип страховки выдается отдельная лицензия, поэтому закупка различной страховки (КАСКО, ДСАГО) в одном лоте автоматически ограничивает потенциальных участников торгов (ч. 3 ст. 17 135-ФЗ, ч. 2 ст. 32 ФЗ № 4015-1).

Определите срок действия контракта. Полис ОСАГО приобретают на один год. Но есть и исключения: страховка для перегона транспорта к месту регистрации или техосмотра в случае отсутствия диагностической карты. Такие краткосрочные соглашения заключаются максимум на двадцать дней (ч. 1 ст. 10 40-ФЗ, п. 1.1 правил ОСАГО).

Шаг 2. Определение НМЦК

Ценообразование на обязательное автострахование регулирует ЦБ РФ. Центробанк устанавливает базовые ставки, коэффициенты и структуру страховых тарифов. Все страховщики обязаны соблюдать правила ЦБ РФ (п. 6 ст. 9 40-ФЗ, указание ЦБ РФ № 5515-У от 28.07.2020). НМЦК на заказы по ОСАГО вычисляется тарифным методом (ч. 8 ст. 22 44-ФЗ). А вот как описывается оплата ОСАГО по 44-ФЗ в части НМЦК:

Максимальное значение цены контракта составляет _________, НДС не облагается на основании ст. 149 НК РФ (далее — цена Контракта).

Базовая ставка умножается на различные коэффициенты, формирующие стоимость ОСАГО.

Для других категорий транспортных средств используется та же формула для расчета НМЦК, но без учета индекса мощности. Базовая ставка имеет пределы (максимум и минимум), которые определяет Центробанк (письмо ФАС России № МЕ/51304/19 от 19.06.2019, письмо Минэкономразвития России № Д28и-2007 от 10.04.2017). Не выходите за установленные лимиты.

В конкурентных закупках рекомендуется использовать максимальную базовую ставку для снижения цены в ходе торгов с учетом лимитов по базовым ставкам. Использование минимальной ставки ФАС расценит как нарушение конкуренции среди участников (решение Нижегородского УФАС России от 30.06.2016 № 1167-ФАС52-КТ-50-09/06-16).

Если определить количество приобретаемых услуг не получается, заказчик прописывает начальную цену единицы услуги, начальную сумму таких цен, максимальное значение ЦК и обосновывает начальную цену единицы услуги (ч. 24 ст. 22 44-ФЗ). Но в случае с заказом услуг по автострахованию объект закупки подлежит четкому определению. Цену каждого страхового полиса заказчики рассчитывают, опираясь на технические характеристики транспортного средства. В закупочной документации, извещении и проекте контракта указываем формулу цены и ее максимальное значение (п. 2 ст. 42, ч. 2 ст. 34 44-ФЗ, ПП РФ № 19 от 13.01.2014).

А вот пример обоснования цены из ЕИС.

Шаг 3. Выбор способа определения поставщика

Приобретение услуг автострахования доступно как через конкурентные процедуры, так и через заключение соглашения с единственным поставщиком. Вот как выбрать способ определения поставщика по закупке услуг ОСАГО в 2021 году:

Электронный аукцион. ОСАГО не входит в аукционный перечень — проверьте по коду 65.12.21.000. Но ничто не мешает заказчику выбрать страховщика путем электронного аукциона.
Открытый электронный конкурс. Воспользуйтесь этим способом, если для объекта заказа первоочередное значение имеют неценовые критерии оценки заявки — качество исполнения и квалификация поставщика.
Электронный запрос котировок. Эта процедура проводится быстрее всех. Но есть ограничения: НМЦК — не выше 500 000 рублей, а общий объем заказов таким способом не превышает 100 миллионов рублей и 10% от совокупного годового объема закупок — СГОЗ (ч. 2 ст. 82.1 44-ФЗ).
Заключение контракта с единственным поставщиком. Неконкурентный способ применяется, если цена соглашения — не более 300 000 рублей. Для образовательных, научных учреждений и организаций из п. 5 ч. 1 ст. 93 такой лимит выше — 600 000 рублей.

Шаг 4. Описание требований в закупочной документации и подготовка проекта контракта

Услуги в области автострахования оказываются в соответствии с регламентом ЦБ РФ. Предложенные цены — не ниже минимальных и не выше максимальных значений. Обязательно пропишите это требование в документации, и у вас появится возможность отклонить участников, которые нарушают указание ЦБ РФ № 5515-У. Основание для отказа — несоответствие условия ЦБ РФ о базовых тарифах, недостоверные сведения о цене, нарушение условий закупочной документации (ч. 5 ст. 54.7, ч. 6.1 ст. 66, п. 1 ч. 3 ст. 82.4 44-ФЗ).

Есть ряд обязательных требований на участие в госзакупках по оформлению ОСАГО через аукционы и конкурсы (п. 1 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ):

требование о наличии у страховой компании лицензии по ОСАГО (ч. 2 ст. 32 ФЗ № 4015-1);
требование об участии страховщика в едином общероссийском профессиональном объединении страховых компаний (ч. 2 ст. 21 40-ФЗ).

Теперь об обязательных условиях в проекте контракта. Типового контракта на приобретение ОСАГО нет. Федеральные заказчики вправе самостоятельно разрабатывать проекты соглашений. Региональные заказчики основываются на нормативах местных властей. Если в субъекте РФ исполнительные власти утвердили типовой контракт, подведомственные учреждения обязаны использовать эту форму (ч. 8 ст. 112 44-ФЗ).

Описывая исполнение контракта на ОСАГО по 44-ФЗ, укажите в проекте размер пени, установленной для нарушений со стороны страховщика. Пеня определяется в соответствии с нормативами действующего законодательства об ОСАГО и рассчитывается следующим образом (ч. 21 ст. 12 40-ФЗ):

1% от суммы страхового возмещения — за каждый день просрочки при несвоевременной выплате, пропуске срока выдачи направления на ремонт;
0,5% от суммы возмещения — за каждый день просрочки за нарушение срока ремонтных и восстановительных работ;
0,05% от страховой суммы по виду вреда — за каждый день просрочки направления отказа в возмещении (величина устанавливается на законодательном уровне).

Шаг 5. Проведение конкурентных процедур

Электронные торги проводятся по правилам, установленным для конкретных процедур в Федеральной контрактной системе: аукцион регулирует ст. 59 закона, конкурс — статья 54.1. Электронный запрос котировок проводится по нормам статьи 82.1 44-ФЗ.

Заказчики вправе приобретать страховку ОСАГО по 223-ФЗ, если у них опубликовано в ЕИС положение о закупке. Никаких исключений для заказа обязательного автострахования отдельными видами юридических лиц не предусмотрено.

Разъяснения по теме

Об авторе этой статьи

Александра Задорожнева Бухгалтер, эксперт проекта Практикующий бухгалтер.
Работаю с начала учебы в ВУЗе. Есть опыт работы и в коммерции, и в бюджете. С 2006 по 2012 работала бухгалтером-кассиром и кадровиком. С 2012 по настоящее время — главный бухгалтер в бюджетном учреждении. Помимо прямой бухгалтерии занимаюсь закупочной и планово-экономической деятельностью. 4 года пишу тематические статьи для профильные изданий.

С 2022 года вступает в силу так называемый оптимизационный закон, и все изменится. Готовиться рекомендуем уже сейчас.

В 2022 году сократили количество способов определения поставщика

С 2022 года вступает в силу федеральный закон № 360-ФЗ от 02.07.2021. В п. 9 ст. 5 этого закона указано, что количество основных способов закупки в рамках 44-ФЗ сокращается до 6 форм определения поставщика:

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как определить типовой способ закупки при планировании. Используйте эти инструкции бесплатно.

Какие есть варианты процедур по № 44-ФЗ в 2021 году

Вот удобная таблица по № 44-ФЗ, которая наглядно демонстрирует все варианты форм определения поставщика в 2021 году.

Конкурентные формы закупок по 44-ФЗ	Неконкурентные
Конкурсы (в т. ч. электронные)	Закупки у единственного поставщика
Аукционы
Запросы котировок (в т. ч. электронные)
Запросы предложений (в т. ч. электронные)
Закрытые способы (в т. ч. электронные)

Конкурентные способы определения поставщика по № 44-ФЗ

Для удобства сделали сравнение способов закупки по 44-ФЗ в таблице, отражающей все конкурентные виды тендеров в рамках действующего контрактного законодательства.

электронный аукцион несостоявшимся по ч. 4 ст. 71 № 44-ФЗ;
открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, которые проводились в цифровой форме, несостоявшимися по ч. 4 ст. 55.1 Закона о контрактной системе.

А с 01.04.2021 заказчики вправе проводить электронные запросы котировок на сумму до 3 млн руб. До этой даты предельная стартовая цена была ограничена 500 000 рублей.

Обратите внимание на сводный отчет мониторинга госзакупок. Минфин ежегодно публикует таблицу способов закупок по 44-ФЗ, в которой показывает, какие из них чаще проводятся, а какие практически не используются заказчиками. Вот пример такой таблицы из отчета за 2020 год.

Неконкурентные способы

Существует только один неконкурентный способ закупки по № 44-ФЗ — у единственного поставщика. Она предусматривает возможность заключения госконтракта без организации процедуры по отбору компании-победителя (так записано в ст. 93 № 44-ФЗ). Список случаев является закрытым. В нем 55 различных оснований, в их числе:

покупка лекарств;
ликвидация аварий;
и др.

Способы определения поставщика по 223-ФЗ

В настоящее время по № 223-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют способы закупок конкурентного и неконкурентного типа. Вплоть до 01.07.2018 в законодательстве закреплялось только два вида таких процедур: конкурс и электронный аукцион. Но, после того как в силу вступили изменения к Положению о проведении закупок, заказчиков обязали самостоятельно прописывать алгоритмы проведения аукционов, конкурсов и запросов предложений и запросов котировок по № 223-ФЗ.

Для остальных процедур заказчики вправе задавать в Положении прочие способы выбора поставщика. Например:

редукцион (представляет собой аукцион на повышение);
многолотовый аукцион и др.

Заказчику необходимо прописать все условия для проведения процедур, начиная с оснований и заканчивая вариантами развития событий при признании их несостоявшимися.

Для неконкурентных способов по № 223-ФЗ четкого перечня процедур нет. Юридические лица определяют их самостоятельно. Ограничивают эти действия только правовые акты о защите конкуренции.

Читайте также: